在“十五五”开局之年，《中共北京市委 北京市人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》近日发布。《实施意见》由十部分、30条内容构成，对当前和今后一个时期首都城市高质量发展进行全面部署。到2030年，国际一流的和谐宜居之都建设取得显著成效；到2035年，国际一流的和谐宜居之都初步建成。
“这是一份承前启后、开创未来的纲领性文件，它标志着首都城市发展进入了全新的历史阶段。”中国城市规划设计研究院原院长、全国工程勘察设计大师王凯表示，《实施意见》将起到示范带动作用，为全国各省市乃至全球超大城市治理提供典型案例和经验借鉴。
多部门联合起草 形成148项重点任务清单
2025年7月，中央召开城市工作会议，明确了城市发展的总体要求、发展目标和主题主线。2025年8月，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》印发。在此背景下，北京召开市委城市工作会议，并出台本市关于推动城市高质量发展的实施意见。
《实施意见》的起草是在市委统一领导下进行的。2025年9月，市委城市工作办牵头，会同市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市发展改革委等相关部门组建文件起草专班，开展《实施意见》起草工作，期间广泛征求多方意见。
《实施意见》分为三大板块。第一板块包括第一部分，为总论，明确了总体要求和发展目标；第二板块包括第二至第九部分，为分论，围绕“八个全面”具体部署北京城市建设发展的重要举措；第三板块包括第十部分，主要强调实施保障。相关负责人介绍，《实施意见》突出实施导向，形成了148项重点任务清单及2026年度工作安排，同时组织实施一批城市更新重点项目。
“《实施意见》体系完善、目标明确、重点突出、措施得当。”王凯表示，《实施意见》着眼2035年目标任务，结合首都实际，把率先实现中国式社会主义现代化的普遍目标具象为建设国际一流的和谐宜居之都，这既符合新版城市总体规划的要求，也符合首都功能的实际需要。
立足首都战略定位 加强“四个中心”功能建设
北京因“都”而立，因“都”而兴，是展示中国式现代化建设成果、中国特色社会主义制度优势的重要窗口。《实施意见》提出，全面落实首都城市战略定位，持续提升首都功能，包括加强“四个中心”功能建设、高水平建设首都功能核心区、推动京津冀世界级城市群建设等内容。
在政治中心方面，全力做好政治中心服务保障，推进中央政务功能布局优化，实施重点地区环境品质提升工程，健全重大国事外事活动常态化服务保障机制。深入实施核心区控制性详细规划，推进平房区整院成片腾退，提升城市环境品质，塑造传统文化与现代文明交相辉映的景观风貌。
在文化中心方面，不断增强全国文化中心影响力，弘扬新风尚，做好历史文化保护传承和利用，促进新时代文化精品繁荣发展，深化文明交流互鉴，讲好新时代中国故事、北京故事，形成古今交融、繁花似锦的文化新气象。
在国际交往中心方面，充分彰显国际交往中心的开放包容、融通世界，全力服务国家总体外交，深化各领域国际交流合作，完善城市国际化设施和服务，支持更多国际组织、国际活动在京布局，吸引更多国际友人来京旅游、学习、工作、生活，打造宾至如归的世界会客厅。
在科技创新中心建设方面，加强原始创新和关键核心技术攻关，加快建设中关村世界领先科技园区，一体推进教育科技人才发展，积极承接国家重大科技攻关任务，主动融入全球创新网络，着力建设世界一流大学、世界一流科研机构、世界一流企业、世界一流人才聚集地，努力打造全球重要科学策源地、未来产业引领地、开放创新核心枢纽和高水平人才高地。
近期，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023年—2035年）》已获党中央、国务院批复，一个生机勃勃的世界级城市群加速崛起。《实施意见》提出，坚定有序疏解非首都功能，在城市副中心打造国家绿色发展示范区，强化行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新主导功能；以更大力度支持雄安新区建设，服务保障央属标志性项目向雄安疏解，推动“两翼”齐飞。
推进超大城市治理 提高城市综合竞争力
《实施意见》还提出，全面推动融合发展，提高城市综合竞争力；全面提升发展新动能，推动经济高质量发展；全面推动首都文化繁荣发展，建设中国特色社会主义先进文化之都；全面践行人民城市理念，打造宜居美丽生活空间；全面实施韧性城市建设，提升首都安全发展水平；全面推进超大城市治理，提升现代化水平；全面实施城市更新，推动城市内涵式发展。
以提高城市综合竞争力为例，未来北京将建设精彩纷呈的活力片区。打造通州大运河怡人滨水空间，建设“两园一河”水岸客厅，持续提升奥林匹克中心区功能品质，加强雁栖湖国际会都等重点地区综合治理。推动南中轴地区转型升级，积极推进大红门博物馆群、凤池公园等标志性工程建设，推动首都规划展览馆主体工程建设及策展工作。深化五环路区域一体化规划研究，编制完成五环路改造提升方案，推动第四使馆区、长辛店老镇等重点区域建设。加大轨道交通沿线、重点区域优质地块供应力度，围绕轨道微中心推动站城一体化建设。
聚焦建设国际消费中心城市，《实施意见》提出，发展夜间经济、银发经济、首发经济、滨水经济、冰雪经济等消费新业态，加大对健康、养老、托育等服务消费政策支持，鼓励平台创新发展家政等服务业务。推动重点商圈改造提升，提升传统商圈和大型场馆周边商圈综合品质。复兴老字号，注重发展特色商业，进一步完善公园、场馆、演艺空间等周边商业配套设施。促进文商旅体展深度融合等。
面向城市更新，《实施意见》明确要注重统筹推动，坚持项目带动，建立可持续实施模式。其中包括，强化民生改善，推进完整社区建设。持续开展老旧小区综合整治和危旧楼房改建，实施城中村改造、老旧管线和消防设施更新，提升居住水平。推进低效产业园区、老旧厂区厂房和楼宇更新，建设创新型产业社区、商务社区。强化区域综合性更新，注重公共空间带动，鼓励地下空间复合利用，建设立体城市。建立健全项目孵化机制，主动实施一批重大项目，形成规模效应等。
在“十五五”开局之年，《中共北京市委 北京市人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》近日发布。《实施意见》由十部分、30条内容构成，对当前和今后一个时期首都城市高质量发展进行全面部署。到2030年，国际一流的和谐宜居之都建设取得显著成效；到2035年，国际一流的和谐宜居之都初步建成。
“这是一份承前启后、开创未来的纲领性文件，它标志着首都城市发展进入了全新的历史阶段。”中国城市规划设计研究院原院长、全国工程勘察设计大师王凯表示，《实施意见》将起到示范带动作用，为全国各省市乃至全球超大城市治理提供典型案例和经验借鉴。
多部门联合起草 形成148项重点任务清单
2025年7月，中央召开城市工作会议，明确了城市发展的总体要求、发展目标和主题主线。2025年8月，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》印发。在此背景下，北京召开市委城市工作会议，并出台本市关于推动城市高质量发展的实施意见。
《实施意见》的起草是在市委统一领导下进行的。2025年9月，市委城市工作办牵头，会同市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市发展改革委等相关部门组建文件起草专班，开展《实施意见》起草工作，期间广泛征求多方意见。
《实施意见》分为三大板块。第一板块包括第一部分，为总论，明确了总体要求和发展目标；第二板块包括第二至第九部分，为分论，围绕“八个全面”具体部署北京城市建设发展的重要举措；第三板块包括第十部分，主要强调实施保障。相关负责人介绍，《实施意见》突出实施导向，形成了148项重点任务清单及2026年度工作安排，同时组织实施一批城市更新重点项目。
“《实施意见》体系完善、目标明确、重点突出、措施得当。”王凯表示，《实施意见》着眼2035年目标任务，结合首都实际，把率先实现中国式社会主义现代化的普遍目标具象为建设国际一流的和谐宜居之都，这既符合新版城市总体规划的要求，也符合首都功能的实际需要。
立足首都战略定位 加强“四个中心”功能建设
北京因“都”而立，因“都”而兴，是展示中国式现代化建设成果、中国特色社会主义制度优势的重要窗口。《实施意见》提出，全面落实首都城市战略定位，持续提升首都功能，包括加强“四个中心”功能建设、高水平建设首都功能核心区、推动京津冀世界级城市群建设等内容。
在政治中心方面，全力做好政治中心服务保障，推进中央政务功能布局优化，实施重点地区环境品质提升工程，健全重大国事外事活动常态化服务保障机制。深入实施核心区控制性详细规划，推进平房区整院成片腾退，提升城市环境品质，塑造传统文化与现代文明交相辉映的景观风貌。
在文化中心方面，不断增强全国文化中心影响力，弘扬新风尚，做好历史文化保护传承和利用，促进新时代文化精品繁荣发展，深化文明交流互鉴，讲好新时代中国故事、北京故事，形成古今交融、繁花似锦的文化新气象。
在国际交往中心方面，充分彰显国际交往中心的开放包容、融通世界，全力服务国家总体外交，深化各领域国际交流合作，完善城市国际化设施和服务，支持更多国际组织、国际活动在京布局，吸引更多国际友人来京旅游、学习、工作、生活，打造宾至如归的世界会客厅。
在科技创新中心建设方面，加强原始创新和关键核心技术攻关，加快建设中关村世界领先科技园区，一体推进教育科技人才发展，积极承接国家重大科技攻关任务，主动融入全球创新网络，着力建设世界一流大学、世界一流科研机构、世界一流企业、世界一流人才聚集地，努力打造全球重要科学策源地、未来产业引领地、开放创新核心枢纽和高水平人才高地。
近期，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023年—2035年）》已获党中央、国务院批复，一个生机勃勃的世界级城市群加速崛起。《实施意见》提出，坚定有序疏解非首都功能，在城市副中心打造国家绿色发展示范区，强化行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新主导功能；以更大力度支持雄安新区建设，服务保障央属标志性项目向雄安疏解，推动“两翼”齐飞。
推进超大城市治理 提高城市综合竞争力
《实施意见》还提出，全面推动融合发展，提高城市综合竞争力；全面提升发展新动能，推动经济高质量发展；全面推动首都文化繁荣发展，建设中国特色社会主义先进文化之都；全面践行人民城市理念，打造宜居美丽生活空间；全面实施韧性城市建设，提升首都安全发展水平；全面推进超大城市治理，提升现代化水平；全面实施城市更新，推动城市内涵式发展。
以提高城市综合竞争力为例，未来北京将建设精彩纷呈的活力片区。打造通州大运河怡人滨水空间，建设“两园一河”水岸客厅，持续提升奥林匹克中心区功能品质，加强雁栖湖国际会都等重点地区综合治理。推动南中轴地区转型升级，积极推进大红门博物馆群、凤池公园等标志性工程建设，推动首都规划展览馆主体工程建设及策展工作。深化五环路区域一体化规划研究，编制完成五环路改造提升方案，推动第四使馆区、长辛店老镇等重点区域建设。加大轨道交通沿线、重点区域优质地块供应力度，围绕轨道微中心推动站城一体化建设。
聚焦建设国际消费中心城市，《实施意见》提出，发展夜间经济、银发经济、首发经济、滨水经济、冰雪经济等消费新业态，加大对健康、养老、托育等服务消费政策支持，鼓励平台创新发展家政等服务业务。推动重点商圈改造提升，提升传统商圈和大型场馆周边商圈综合品质。复兴老字号，注重发展特色商业，进一步完善公园、场馆、演艺空间等周边商业配套设施。促进文商旅体展深度融合等。
面向城市更新，《实施意见》明确要注重统筹推动，坚持项目带动，建立可持续实施模式。其中包括，强化民生改善，推进完整社区建设。持续开展老旧小区综合整治和危旧楼房改建，实施城中村改造、老旧管线和消防设施更新，提升居住水平。推进低效产业园区、老旧厂区厂房和楼宇更新，建设创新型产业社区、商务社区。强化区域综合性更新，注重公共空间带动，鼓励地下空间复合利用，建设立体城市。建立健全项目孵化机制，主动实施一批重大项目，形成规模效应等。
