千龙-法晚联合报道 “十三五”规划纲要草案中提到，要客观认识有序疏解非首都功能是落实城市战略定位、治理“大城市病”、实现可持续发展的阶段性要求，符合城市转型升级的一般发展规律。有序疏解非首都功能是一项复杂的系统工程，要坚持政府引导与市场机制相结合，充分发挥市场主体的作用，区别不同情况，综合施策、有序推进，锲而不舍、久久为功，统筹增量存量，创新政策机制，严控人口规模，推动功能、产业、人口合理布局，更好地坚持和强化首都核心功能。
金句
严控新增不符合首都功能的产业……在全市区域内严禁再发展一般性制造业和高端制造业中不具备比较优势的生产加工环节，严禁新增高耗水农业，严禁新建和扩建除满足市民基本需求的零售网点以外的商品交易市场设施，严禁新建和扩建未列入规划的区域性物流中心和批发市场。
严控新增教育、医疗及行政性、事业性服务机构等。
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要算城市综合账严控低端产业增量
市发改委相关负责人表示，未来要算城市的综合账，综合经济社会各方面。比如低端业态聚集大量人口，耗费大量能源、资源，甚至破坏生态。北京作为中国的首都，已经站在新的舞台上，这与国家形象不符。我们就要严控低端产业增量。
市发改委相关负责人表示，去年实行的“禁限目录”，全市范围新增产业禁限比例由32%提高到55%，其中城六区提高到79%。不予办理工商登记业务累计达1.3万件，禁限力度进一步加大。
此外，还运用目录引导、资金奖励、差别化价格等市场手段引导企业主动调整退出，去年关停退出一般制造和污染企业326家，三年累计退出1006家。撤并升级清退150家低端市场。
目前，北京城市学院、北京建筑大学、北京工商大学6600余名学生分别迁入顺义、大兴、良乡新校区，西城区4所职高也已腾退5处校址4.3万平方米，丰台区腾退退休教职中心校区1.3万平方米。
金句
按照非首都功能疏解方案要求，分层次、有梯度推进存量功能疏解，带动城市内部功能重组和人口疏解……推动城六区特别是东城区、西城区制造业生产环节有序退出和转移疏解。
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东西城区基础设施建设和环境改造提升
市市政市容委副主任吴亚梅介绍，东西城区是“十三五”规划中区域环境集中提升的区域，今年也将重点建设，将会把东西城整体按照切分成1平方公里的网格“板块式”提升，包括单位、社区、胡同和大街等。
核心区301项重大基础设施和环境改造项目，包括一是轨道交通、城市道路、停车设施、市政管线等基础设施项目，二是胡同街巷环境整治、压减燃煤、绿化等生态环境项目，三是文保区风貌保护、文物修缮、历史水系景观恢复等旧城风貌保护项目，四是棚户区改造、老旧小区综合整治、文化体育等居民生活改善项目。
金句
有序退出区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业。引导和推动区域性农副产品、基础原材料等大宗商品的仓储物流功能外迁。积极推进服装、小商品、建材等区域性批发市场加快向周边有较好集聚基础的地区集中疏解。
推动教育、医疗等部分社会公共服务功能疏解。
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2016年再拆除提升90家市场
市商务委相关负责人表示，在2015年关停150家市场的基础上，今年内，本市还将继续拆除、提升90家市场。这批市场包括菜市场、小商品批发、服装等市场。主要位于城六区，目前具体工作任务已经下达各区。而在关停后，留下的空地或是腾退后的建筑将变为公共服务设施、新型商业以及高科技企业。具体的用途将在关停前，由各区调研决定。
市发改委相关负责人表示，目前城区内的疏解还在继续，腾退后的空间将重点会考虑完善城市功能。疏解出去了又搞产业，不能这样太机械。可以少量搞产业，绝大多数完善城市功能。政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，北京是“四个中心”，所以要综合考虑疏解腾退空间的使用。
金句
严格控制人口规模。以城六区人口减量为重点，坚决遏制人口过快增长，2020年常住人口控制在2300万人以内。
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疏解非首都功能
带动人口调控转移
市发改委相关负责人表示，“十二五”前四年，常住人口年均增量和增速分别较“十一五”时期回落37.4万人、2.7个百分点。据了解，截至2014年年底，北京常住人口达2151.6万人，其中城六区1276.3万人。
根据京津冀协同发展规划纲要，到2020年，北京常住人口要控制在2300万人以内，其中城六区常住人口比2014年下降15个百分点左右。“这是国务院对北京提出的人口红线，未来将会按照这个要求，严控人口规模。”该负责人表示。
对于这个目标如何实现？市发改委相关负责人表示，第一就是疏解非首都功能，以疏解功能带动人口调控转移，人随功能走。
第二是疏解产业，调整产业，人随业走。随着功能疏解，产业疏解，人就跟着就业离开了，这就是疏解非首都功能，疏解不适合首都发展的业态，包括区域性批发市场、一般性制造业、教育医疗等功能服务设施、机关事业单位四大类。
第三，在管理中，以依法管理带动人口调控，比如出租房屋管理、无照经营的就得取缔。
第四是依法拆除违法建设。
金句
完善户籍指标管理制度，严控户籍人口机械增长。制定实施与疏解非首都功能相适应的居住证制度。
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1+X配套执行
居住证制度将出台
市政府法制办相关负责人表示，国务院条例中明确的三项权利、六项服务、七项便利，北京肯定是不打折扣地赋予居住证持有人。未来会随着北京的综合承载能力、经济发展水平不断扩大服务范围和种类。
“北京的设想是1＋X，1是指居住证的立法，主要是母法。X是指若干配套文件，以此来配套执行居住证制度出台。”该负责人表示，在公开征求意见中，光网上征求的意见就有1900多条，主要集中在更细化公共服务的范围和种类，有人觉得条件有些严，也有人觉得暂住证登记无必要等。
“送审稿会根据意见进行修改，目前处于法律审查阶段。有关部门建议7月1日正式实施，但必须准备到位，肯定会提前公布，但具体实施时间还没确定。”该负责人介绍。
