增进人民福祉、促进人的全面发展是发展的出发点和落脚点。“十三五”时期，要坚持共享发展理念，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会均等，保障基本民生，优化公共服务资源布局，增强公共服务能力，进一步推进基本公共服务均等化，提高社会治理水平，促进社会和谐稳定，让市民有更多更直接的获得感，生活更加幸福。
关键词：社保体系
促进“高精尖”产业就业
主动适应有序疏解非首都功能和构建“高精尖”经济结构，优化就业结构和布局，精准促进就业增收。结合产业升级转移，调整优化就业结构，减少劳动密集型就业，促进“高精尖”产业就业，增加保障城市运行和公共服务的公益岗位就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，鼓励高校毕业生创业和到基层工作。促进城乡居民收入稳步增长。
健全多缴多得社保激励机制
着力推动社会保险制度统筹衔接、公平可持续，全面提升服务能力，努力实现社会保险人人享有、待遇水平稳步提高。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。健全职工大额医疗费用补助制度，全面实施城乡居民大病保险制度，医疗保险待遇向大病和困难人群适度倾斜。
加强社保基金监管。完善基金预决算制度，实现各项社会保险基金全市统一管理、统一核算。适时开展基金委托投资，实现基金保值增值。实现医保个人账户封闭管理。
鼓励社会力量参与慈善事业
健全和完善救助、福利制度和服务体系，积极发展慈善事业，守住守牢民生底线，营造充满关爱的社会氛围。
完善基本生活救助、临时救助和专项救助制度体系。健全救助标准动态调整机制。完善救助对象经济状况核对信息系统。创新社会救助服务模式。关爱有特殊需要的社会成员。
鼓励和引导社会力量积极参与慈善事业，畅通社会各界参与慈善的渠道，促进慈善事业发展。健全志愿服务工作制度，完善志愿组织管理、志愿服务规范、志愿者激励机制。
加快实施棚户区改造工程
深化住房制度改革，完善基本住房制度和保障房供应体系。加快实施棚户区改造工程，2020年基本完成中心城棚户区改造。大力发展公共租赁住房。坚持“以租为主”，主要通过新建、收购等多种方式筹集公共租赁住房。鼓励保障家庭承租市场房源解决住房困难。稳步推进自住型商品住房建设。
关键词：健康城市
探索健康大数据管理
更加注重疾病预防，推动卫生资源向公共卫生服务体系倾斜。推动城乡居民健康生活。经常、持久地开展全民健康教育，为城乡居民提供科学及时的健康信息服务。推动急救等健康技能进学校、进单位、进社区、进农村。
加强疾病防控，积极应对疾病谱变化和主要公共卫生问题。提高公共卫生服务管理水平，探索健康大数据管理。完善以社区为基础的慢性病防控网络。
适当增加儿童专科医院
优化医疗资源配置。调整医疗资源布局，增加社区卫生服务机构等基本医疗卫生服务设施，向市行政副中心、新城疏解优质医疗资源。完善康复护理体系，推动部分二级医院转型为康复护理机构。适当增加儿童专科医院。
关键词：应对老龄化
强化赡养老人的责任
积极开展应对人口老龄化行动。全面实施一对夫妇可生育两个孩子和延长生育假政策，做好妇幼保健、生殖健康等公共服务配套。落实国家渐进式延迟退休年龄政策。建立多层次养老保险体系。
让老年人生活更加便利。在城市规划建设中全面强化无障碍设计理念，满足老年人生活及出行需求。
全社会共同承担养老责任。强化家庭、子女赡养老人的责任。对经济困难的高龄、失能、失独等老年人，建立服务补贴制度。
推动医疗养老结合
居家养老是养老服务发展的重点。实施居家养老幸福工程，着力推动养老服务覆盖所有城乡社区。
提供全面有力的社区支持。以街道乡镇养老照料中心为重要节点，强化其在居家助老、社区托老、服务派送、技能培训、服务管理等方面的枢纽和辐射作用。在社区设置综合养老服务设施，整合日间照料、文化休闲、健康管理、居家服务等功能。
促进健康服务优质便捷。推动医疗卫生与养老服务相结合，通过内设医疗机构、与周边医疗机构签约合作、远程医疗服务等多种方式为养老机构提供基本医疗服务支撑。对失能失智老人给予特殊照顾。
发挥政府和社会的合力，推动建成规模适度、布局合理、服务高效的公共养老服务设施体系。进一步明确各级各类公共养老服务设施的类型、功能、标准等，确保梯度清晰、功能衔接。
优先保障特困老人养老服务
发挥政府和社会的合力，推动建成规模适度、布局合理、服务高效的公共养老服务设施体系。进一步明确各级各类公共养老服务设施的类型、功能、标准等，确保梯度清晰、功能衔接。2020年每千名户籍老人养老机构床位数达到40张，为失能老人等服务的护养型床位达到总床位数的70%。加大管理改革和政策创新力度，改造提升街道、乡镇现有公办养老机构，提高床位的使用率。严格限定公办养老机构的接收对象，建立并完善评估登记和分类入住机制，优先保障特殊困难老年人的基本养老服务。
关键词：社会治理
部分政府职能事项向社会转移
构建全民共建共享的社会治理格局，推动形成保障社会和谐发展、人民安居乐业的合力，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。
发挥政府主导作用。加强顶层设计，进一步厘清政府社会治理职责，推进政社分开，推动部分政府职能事项向社会转移。
积极培育社会组织。进一步发挥群团组织在凝聚社会组织中的枢纽作用，逐步实现“枢纽型”社会组织服务管理全覆盖。推进行业协会、商会与行政机关脱钩。着力培育发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业类社会组织，引导社会组织面向扶老、助残、救孤、济困等领域开展公益服务。加强对社会组织的动态监管，引入社会监督机制，完善退出机制。
【规划细读】
40张
2020年每千名户籍老人养老机构床位数达到40张，为失能老人等服务的护养型床位达到总床位数的70%。
15%
2020年将社区志愿者注册率提高到居民人口的15%。
50%
持社会工作者职业水平证书的社区工作者占社区工作者总人数的比例提高到50%。
3年
多种形式扩大学前教育资源，实施第二期学前教育三年行动计划，大力发展公办幼儿园，扩大普惠性幼儿园覆盖面，支持社会力量以多种形式创办幼儿园。
“一刻钟社区服务圈”
全覆盖
社区是社会治理的基层基础，要进一步推动社会治理重心下移，增强社区服务功能，夯实基层基础。
完善以社区党组织为领导核心、以社区居委会为主体组织、以社区服务站为工作平台，社区社会组织和驻区单位共同参与的新型社区治理体系。全面推进居民自治制度化、规范化、程序化，拓宽居民参与的范围和途径。加快推进社区公共服务体系“十个覆盖工程”，基本实现“一刻钟社区服务圈”全覆盖。
“一刻钟”
健身圈
加快推进企事业单位和学校体育场馆向社会开放，积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，打造“一刻钟健身圈”，2020年基本实现社区（行政村）体育健身设施全覆盖。
