北京“十三五”规划纲要编制过程中，举办了多场专题座谈会，听取社会各界建议。（资料图片）。
22日，关系到北京未来五年如何发展和发展目标的“十三五”规划纲要草案，在北京市十四届人大四次会议上正式亮相。
这本147页、十个篇章组成的规划，由30名研究生、博士，共用时18个月起草完成。其间，59个课题组通过前期招标的方式，领衔了未来五年重大问题的研究，来自全国3.5万余人参与谏言，年龄从90岁到7岁不等……正因为听取了多方面的声音和建议，让这份规划显得格外厚重而充满力量。
□幕后
规划草案广泛接纳社会谏言
据参与了这次规划起草工作的发改委工作人员介绍，这是一个凝聚了各方面智慧的规划。在起草前，就设置有公众谏言活动。因为这个规划的受益者就是公众，所以与以往相比，谏言持续最长，参与度最大，与群众互动最为深入。全国31个省、市、自治区及港澳台地区3.5万余人参与谏言活动，共收到1.6万条谏言、专题调查问卷2.4万份，凝结社会公众的心血和智慧。
这位负责人说，谏言人中最大已经90多岁了，最小的一个只有7岁。让她记忆犹新的是一位80多岁老教授，他拿出自己专利，想为北京治污做点贡献。
另外，59个课题组通过前期招标的方式，领衔了未来5年重大问题的研究，站到一定高度，为首都未来发展进行规划。在这过程中，人大政协全过程参与了“十三五”调研，提出了很多的建议意见，各区也有自己的“十三五”规划纲要，各部门有74个专项规划，他们认真研究了各自领域未来五年发展的思路目标意见建议。
京津冀协同发展融入规划之中
这位负责人说，在”十三五”规划编制过程中，最让他们纠结的就是京津冀协同发展应该是单独成章，还是应该融入所有章节。后来，经过在编制过程中的思索，他们想明白了，京津冀协同发展是一个国家战略，应该将京津冀协同发展主动融入到北京各大任务之中，按照三地一盘棋的要求，谋划如何推动京津冀协同发展，使得北京的发展在更大的空间、更广阔的平台上有一个更可持续的未来。
“规划的重要任务就是要系统安排未来5年发展的重大思路，主要目标、重大任务，要采取什么措施，这是规划的目的。”这位负责人说，“十三五”规划与以往有很明显不同。中央提出“十三五”是全面建设小康社会的决胜阶段，北京的规划应在全国背景下充分体现创新、协调、绿色、开放、共享，新的发展理念。只有这样，才能努力走出一条更加高质量更有效率更可持续的发展道路，让北京的明天更加美好。
“民生福祉始终是我们的出发点和落脚点。”她介绍说，在规划中，特别注重人们群众关心的空气质量、交通、教育、医疗、就业、就业、社保、住房、养老等衣食住行方面，提出重大任务，确保2020年有实实在在的看得见摸得着的变化，让人民群众有更多的获得感。
她强调说，以往都是以发展为主题的规划，这次在发展主题同时，也注重了疏解，注重促进首都更可持续的发展。不仅仅是疏解、治理城市病的规划，它是一个发展与疏解统筹兼顾的规划。特别需要把握的是不能偏颇任何一个方面。
市长亲自督阵逐一听取各区规划
为了做好这次规划，北京市各级领导深入基层听取民意，如王安顺市长共分了3个上午，逐一听取16个区的规划，对指标和重大任务提出了统筹性的安排和要求。
与此同时，“十三五”规划领导小组办公室与人大、政协专门制订了配合调研方案。人大每一场调研都先给他们提出调研需求，发调研需求函，人大7个专门委员会，每个专门委员要开展什么座谈会，政府都会以“十三五”规划领导小组办公室的名义做统筹对接和针对性的调研服务。逐条认真吸纳人大政协意见，对公众提出的意见逐条回复。市里还成立了专家咨询委员会，起草组逐一拜访专家，只要他们在国内就挨个访谈，专家提出许多非常好的意见建议。
这位负责人透露，原来计划要求专项规划6月底之前出，这次提前到重点专项规划3月份就要提出，体现规划要开好局，起好步。在这个过程中，为做好内容衔接，发改委与各区开了3次大规模培训对接会，把每个阶段的不同思考做充分交流，实现每个阶段都能有效沟通衔接。
□对话
求同存异共谋发展
京华时报：在规划制定过程中，是否有过意见不同有争议的时候？
规划起草参与人：制定纲要时，不同层面都有不同看法。有时在一个团队内部，都有不同的声音。我们开门定规划，广开言路广集民智，通过不断讨论，一步步制定完善。
京华时报：针对京津冀协同发展，在规划制定时，有没有与天津河北对接？
规划起草参与人：不止一次，经常与河北天津进行沟通。
京华时报：如何处理三地在一些指标上意见不统一问题？
规划起草参与人：要客观看待这个问题。确实各地发展的基础不一样，如GDP、居民收入水平等，存在客观差异。各地都是在国家京津冀协同纲要的指导下，编制各自的规划，落实国家纲要提出的京津冀协同发展的任务，但也会根据各地的实际，因地制宜，来谋划发展。
多方纳谏广泛参与
京华时报：规划起草过程中是如何吸纳社会各界建议的？
规划起草参与人：“十二五”时一位女博士起草文化篇，“十三五”时她带着一个博士和一个硕士又来起草文化篇。这个过程中，他们广泛向文化领域专家、相关主管部门、各级政府官员征询意见、逐一进行访谈，将他们的智慧全部凝结在一起，并在对接中不断磨合、推敲。比如规划中提出的跨区域文化带，这就是和部门、专家等一起提出的。
京华时报：哪些社会建言写入最后规划？能否举个例子？
规划起草参与人：“十三五”规划领导小组通过社会各界建言会吸纳了各方面的意见，如专家提出遵循城市发展规律，应该提高森林覆盖率，像林业大学原校长提出要更加关注森林，我们就在规划中提出了很多如何增加森林的问题。另外，市民更多是渴求身边的事情，于是我们在规划中提出建设“一刻钟健身圈”，增加社区中的交流空间。
此外，创新话题是社会公众广泛参与持续时间最长，参与人数最多，谏言量最多的。公众提出的意见（正在梳理文本），有的写进了规划纲要中，有些转给了专项规划去研究采纳。另有1200条专业性、针对性的建议转给了相关委办局。
全面评估适时调整
京华时报：如何理解规划提到的“地区生产总值年均增速6.5%”这一目标？
规划起草参与人：“十三五”时期，本市经济发展进入新常态，将保持中高速增长、迈向中高端水平，既面临重大发展机遇，也面临严峻困难挑战。在确定经济增速时，综合考虑以下几个方面：一是从与国家GDP增速的实证关系看，近几年本市经济与国家基本保持同步，略低于国家。二是北京服务业主导型经济决定了经济增速将保持平稳，结合经济发展阶段性特征，专家预测，本市“十三五”时期经济增长将呈现稳中趋缓态势，增速大致保持在6%-7%区间。三是持续增进民生福祉需要保持经济的适度增长。根据以上情况，“十三五”时期，预期年均增长6.5%，可以为疏功能、转方式、调结构留出空间。2016年地区生产总值预期增长6.5%。
京华时报：规划是否留出空间，对新问题进行补充和调整？
规划起草参与人：我们在监督评估时，有一个中期评估报告，要报市人大常委会审议。规划实施的中期阶段，由北京市政府组织全面评估，评估针对社会发展情况，进行适时调整。
