北京简化市场准入手续 10月起办照实现"五证合一"

2016-08-26 15:07 千龙网

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来源标题:10月起 办照实现五证合一

千龙-法晚联合报道(记者 张鑫)  商事制度改革以来,工商部门在不断探索更便利、更节省时间、减少花费的企业办照方式。今年10月起,北京市工商局将在“四证合一”的基础上实现“五证合一”、“一照一码”,进一步缩短企业办理业务时间。同时,市工商局也将在海淀区试点部分新企业注册全程无纸化。

试点全程无纸化  办照不再“跑断腿”

昨天上午,在海淀工商分局登记大厅,记者看到大厅内分为几个办公区域,包括网上登记指导区域、换照区域、咨询窗口等,每个业务窗口均有人在办理业务,但并没有出现排长队的现象。

记者发现,有三个换照窗口提供“即来即办”的服务。海淀工商分局登记注册科科长刘春哲介绍,“三证合一”改革实施之后,需要换照的企业比较多,为了满足企业的换照需求,海淀工商分局开办了三个特殊的窗口,“办理人到换照窗口后填写一个简单的表格就能办理业务”。

截至8月15日,通过该窗口办理的换照业务38783户次,日均办理177户次,平均5分钟办理一户。办照不再是一件跑断腿、老大难的事情,随着商事制度改革的深入,办照便利化也正在加快节奏。

今年10月,市工商局将在海淀新注册的高新科技类企业中试点全程无纸化办照。从申请人申办企业的第一步咨询、名称的查重,到设立的申请,整个过程全部在网上进行。包括内部的审查、后期档案的归集、管理,也全面实现无纸化。

市工商局表示,要支撑全程电子化要做大量的工作,不是简简单单地把网下的程序“搬”到网上去,要做大量业务的重组和流程的优化,才更适合在网上办事,是整个登记业务流程的变更。

刘春哲介绍说,目前海淀工商已经将企业申请营业执照的各种手续浓缩成表格,企业主在网上填写即可。除了部分如身份证明、企业主签名等文件需要扫描上传外,大部分文件填表即可。“我们还有邮寄的服务,也正在探讨电子营业执照。也就是说,全程无纸化实施后,企业不用到工商局,甚至可以不用有纸版的营业执照。”

目前,全程无纸化的系统已经完成了编辑,正在内部测试阶段。

商事制度改革  让企业降低创业成本

已经是两家企业法定代表人的杨先生,是海淀区第一个享受到办照便利性的企业主。他回忆起自己两年前办照的经历,最大的感觉就是麻烦:办照前得找齐各种材料、证明,拿到工商局审查,缺什么工商局会通知补交。所有的程序一环扣一环,一个耽误了,拿到营业执照的时间就得往后推。而这也只是刚刚开始,一个多月的时间,前后跑了三四次工商局,拿到营业执照后,还得跑税务局和质监局去办企业的税务、组织机构代码证等手续。

商事制度改革后,杨先生成了第一批享受到这一改革红利的企业主。“从开始办,到拿到营业执照,前后不到10天,就交材料跑了一次工商局,之后税务、质监什么的,都不用去了。”

两年前,“办个执照,累个半死”,如果要开办一家公司需要跨越许多“门槛”,除了要有足够的资本,还要取得企业所在行业主管部门的行政许可证,才能到工商部门申办营业执照。这就是“先证后照”。而在“先照后证”改革后,创业者只需到工商部门领取一个营业执照,就可以从事一般性的生产经营活动,如果要从事需要许可的生产经营活动,再向主管部门申请。

市工商局注册处处长况旭表示,“先照后证”改革不仅仅是审批环节的简单调整,更是极大地简化了市场准入手续,降低了投资创业成本。

目前,北京市已累计将食品药品、医疗卫生、交通运输、新闻出版、文化教育等多个行业的153项前置许可审批改为后置许可审批,仅保留了涉及国家安全、公民生命财产安全的37项前置审批事项。此项改革实施以来,全市共办理“先照后证”业务16.94万件,超过13.85万户市场主体享受到了“先照后证”改革便利。

除了手续简化,营业执照还可就近办理。全市累计建立了30余个登记分中心,受理登记业务比例达到15%。与此同时,工商部门进一步下放审批权限,方便企业就近办理。不再按照注册资本划分登记管辖权限,除法律法规规定需在市局登记以及根据管理需要的少数特殊行业外,一律下放至分局登记。

社保登记纳入  北京10月起“五证合一”

2015年9月29日,北京工商发出了首张加载统一社会信用代码的营业执照,标志着北京市正式开始全面推行“三证合一、一照一码”登记制度改革。杨先生的北京微视酷科技有限责任公司正是首批拿到新版营业执照的企业之一。

“企业发展最怕的是折腾。”杨先生表示,初创型企业尤其是初创期的高科技企业发展速度是很快的,市场的先机与商机经不起折腾,而多证合一真的是为企业降低了时间上的消耗,“不用来来回回跑,程序上也不用来回反复,这样我们就可以把更多的时间精力放在市场开拓和产品开发上。”

况旭表示,在之前“三证合一”的基础上,目前北京已经实现了企业在市场准入环节工商、质监、国税、地税、统计“四证合一”办理。改革前,企业在准入环节需要向多个部门申请办理多个证照,最快20多个工作日才能办结;改革实施后企业只需向工商部门申请办理营业执照,3-5个工作日即可完成。

记者了解到,在“四证合一”的基础上,企业主有望再获得手续简化的红利。目前,北京工商正积极与人力社保等部门对接,将社会保险登记纳入合办范围,确保今年10月1日实现“五证合一、一照一码”。

建立公示系统  对企业实施信用监管

企业拿到营业执照的门槛越来越低,但这并不代表着工商部门放松了对企业的监管,只不过是将事前监管转移到了事后监管。商事制度改革过程中,北京在全国率先建立企业信用信息公示系统,并依托信用网落实“先照后证”、企业年报、联合惩戒等监管。

市工商局信用处处长祝京涛介绍,在全市统一的企业信用信息平台上,目前已有55个部门参与信息归集,包括海关、检验检疫、国税等部门,还有法院、检察院等司法机关。归集信息涉及税收、安全生产、环保、旅游、食品等众多领域。目前,企业信用信息网归集的信息总量已突破7500万条。信息的归集、公示和应用机制不断完善,有利于加强企业的信用监管,提供公众诚信意识,对维护社会诚信起到了积极作用。

祝京涛表示,目前全市已有工商、税务、质监、卫生等10家政府司法部门与企业信用信息网实现了信息自动交换,其余部门通过手工录入或是批量导入方式,规范有序地向信用网提供各类信息。

祝京涛介绍,全市累计有14.4万户企业被列入经营异常名录,并向社会公示。而进入异常名录的企业,将在登记注册、银行开户、申请贷款、签订合同、招投标等中受到限制。目前已经有1.3万户企业经申请移出了经营异常名录,信用约束作用初步显现。

此外,该信用信息系统已锁定被吊销企业的法定代表人62万人,限制全国278万“老赖”在企业任职,锁定犯罪记录人员超过6万人。

另一方面,相关部门在税收征管、社保登记、报关企业资格审查、反贪案件查办、购房资格审核、海外人才评审及电力、规划行业监管等领域广泛应用企业信用信息,对失信主体的震慑作用效果凸显。 

责任编辑:安勇(QN0005)

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