在六一国际儿童节到来之际，由北京市民政局、市高级人民法院、市教委、市公安局等11家单位联合主办的“合力监护，相伴成长”专项行动昨天启动，北京市“96156”未成年人非紧急救助保护热线昨起正式开通。该热线将承载本市大部分困境未成年人事件信息受理、咨询工作。同时，本市将在西城、通州、丰台等五个区开展未成年人紧急庇护安置试点，未成年人紧急庇护救助将交由街道（乡镇）开展，实现就近庇护安置。
全市现有1.1万名困境儿童
根据市民政局相关文件，留守儿童是指因父母双方外出务工或一方外出务工、另一方无监护能力，缺乏亲情关爱和有效监护，需要政府和社会重点关注关爱的儿童。
而困境儿童则可分为四大类，包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，主要包括城乡低保家庭儿童、城乡低收入家庭儿童等；因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害的儿童，主要包括孤儿弃婴、事实无人抚养儿童、流浪儿童等；因罹患重病或身体残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，主要包括残疾儿童、重病儿童、受艾滋病影响儿童等；因其他特殊原因导致陷入临时困境的儿童，主要包括打拐解救儿童、临时失去家庭依靠的儿童等。
截至2016年8月，本市共摸排出留守儿童及困境儿童10618人，其中城乡留守儿童433人，困境儿童10185人。
如今，对于这些留守儿童、困境儿童有了更加畅通、便捷的保护渠道。依托原有的96156北京市社区服务热线，从昨天开始，该热线搭载了未成年人非紧急救助保护功能。据市救助管理中心调研员靳林德介绍，所谓的非紧急救助，就是除了拨打110以外的一些非紧急情况，“打110通常是紧急事件，比如发生家暴、虐待、遗弃等行为，伤害到了未成年人身体。而如果发现有未成年人缺乏合理的监护，造成未成年人陷入困境，都可以拨打96156反映，由专人进行登记后，派发到相应属地的救助站，届时相关部门的工作人员、社工等会第一时间开展救助工作。”
五区将试点未成年人紧急庇护安置
今年，本市将探索困境儿童救助保护和留守儿童关爱保护工作的下沉途径，拟在西城、通州、丰台等5个区开展紧急庇护安置试点，将未成年人紧急庇护救助交由街道（乡镇）开展，实现就近庇护安置。
靳林德表示，目前本市未成年人救助工作主要依托于各区救助站，而这些救助站主要用于流浪乞讨人员的救助安置工作，位置也相对比较偏远。而对于需要紧急庇护的未成年人，包括陷入困境、遭受家暴等情况的老年人、妇女等，救助工作在原则上要靠近社区，让他们在熟悉的环境中生活，尽可能在社区内解决救助问题。“比如我家住新街口，我遭受了家暴，可以就近到社区的紧急庇护安置点求助，而不用大老远跑到陌生的救助站去。”
“当然也不见得一定要在社区，也可以依托于乡镇、街道，建立紧急庇护安置试点，辐射周边的社区。从目前来看，真正需要进入到庇护场所安置的人员数量还不是太多，紧急庇护安置点的数量还有待下一步调研之后再确定。”那么，紧急庇护安置点将有哪些人员配置？靳林德表示，有几类人员必不可少，社工、律师、家政人员等，“当然也欢迎心理咨询师、教师来介入庇护过程，形成合力帮扶。”
以西城区为例，今年西城区拟开设两个紧急庇护安置点，其中一处位于什刹海地区。据北京和风社工事务所负责人张潇介绍，西城区的紧急庇护安置点将配备孩子的起居室、食堂、儿童活动空间、洗漱间等生活设施，满足孩子的基本生活需要，庇护点的具体位置还在进一步规划当中。
每个社区都将设置儿童福利督导员
为了更好地推进未成年人保护工作，本市还将在居（村）委会明确设立专兼职儿童福利督导员，包括儿童主任、儿童福利督导员或儿童权利监察员，拟在全市范围内推广。以西城区为例，该区的儿童福利主任将由区民政干部担任，全区200多个社区都将有自己的儿童福利主任，下个月还将启动专干培训会，未来还可能纳入社工力量担任未保专干。
这些儿童福利督导员的职责有哪些？靳林德表示，“儿童福利督导员首先要掌握本社区内的困境儿童数量和基本情况。其次，一旦发生侵害未成年人权益的事件，他们要第一时间发现，并落实强制报告机制，第一时间报警。”在后续的介入工作中，儿童福利督导员都要全程跟进。
困境儿童档案一年更新四次
对于已经摸排出来的10618名留守儿童和困境未成年人，每人的基本情况都已进行了详细登记，实现了一人一档。除了记录个人基本信息外，困境未成年人监护人的监护能力情况、困境未成年人的身体伤害与卫生健康、心理状况、行为表现等项目都有档可查，并评定了风险等级。通过开展留守儿童关爱帮扶项目，以区为单位，将每一个对象分别由全市14个社工事务所对接，并落实到每个社工事务所的责任人，逐户开展对口帮扶。
以西城区为例，该区974名困境未成年人由北京和风社工事务所对接。据该事务所负责人张潇介绍，社工们将困境未成年人的困境程度由高到低分为红色、粉色、黄色、绿色4个级别，其中红色档为亟须解决的对象，将第一时间开展帮扶工作。根据每个困境未成年人的家庭特点，派出一名专业社工进行帮助。靳林德说，每个季度，对口帮扶的社工都要重新入户，对保护对象做一次档案更新，“通过这样的方式，可以精准地了解孩子需要什么帮助，我们的工作困难点在哪，也能知道未来工作重心在哪。”
困境未成年人年底纳入有效监护
除了开通96156未成年人非紧急救助保护热线、开展未成年人紧急庇护安置试点、设置儿童福利督导员等亮点举措以外，今年本市还将进一步推动未成年人保护工作，加快建立“家庭监护为主体、社会监督为补充、国家监护为保障”的三位一体监护机制。同时，通过开展为期一年的“合力监护、相伴成长”专项行动，全市1万多名困境未成年人、留守儿童年底有望全部纳入有效监护范围。
根据《北京市留守儿童和困境儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案》要求，今年1月至9月为集中行动阶段，各区要集中开展专项行动，强化有关单位和人员的强制报告意识，加强对留守儿童及困境儿童监护人的监督和指导，组织和督促受委托监护人签订《北京市留守（困境）儿童委托监护责任确认书》，及时发现和保护处于无人监护等困境的儿童，严厉打击遗弃留守（困境）儿童等监护侵害行为，为留守儿童及其他困境儿童提供针对性帮扶。
通过开展专项行动，力争到2017年底本市所有城乡留守儿童和困境儿童全部纳入有效监护范围，杜绝留守（困境）儿童无人监护现象，有效遏制监护人侵害留守（困境）儿童权益行为，切实兜住我市留守儿童及困境儿童的人身安全底线。同时，通过引入专业社工力量，开展留守儿童和需要紧急庇护未成年人健康成长帮扶项目。围绕留守儿童数量和部分需要紧急庇护的困境未成年人需求，做好社区、家庭和社会的宣传，开展亲子教育、亲职培训、家庭关系融合教育、家庭暴力防范教育项目等活动，定期走访儿童家庭，了解儿童生活、学习、心理情况，掌握辖区留守、困境儿童动态情况。
本市还将编制未保工作服务案例手册，向16区救助管理站、服务于留守儿童和需要紧急庇护未成年人的社工事务所发放；引入社会力量围绕留守儿童兴趣爱好培育、安全防范项目开发、志愿服务项目等开展多形式的关爱保护活动，营造全社会关注、关心留守儿童和困境未成年人的良好氛围。
研究建立儿童评估体系，制定标准化救助服务标准。联合相关专业机构共同研究北京市遭受家庭暴力、虐待、侵害、遗弃或监护不当、监护缺失、监护不力等包括留守儿童在内的困境未成年人的评估体系，编印成册，指导全市留守儿童评估工作。同时拟制定《未成年人社会保护服务介入与评估标准》和《家庭暴力受害人员救助服务标准》两个标准化制度，通过形成标准体系框架，严格落实工作程序，使管理素质与服务能力得到提高。
继续加强重点个案工作指导。依托留守儿童关爱保护工作联席会议制度，加强与市法院、检察院、公安、教委、人社等部门和妇联、共青团、残联等群团组织的联系，各部门各司其职、各负其责，畅通儿童司法保护、学校保护、家庭监护、国家监护等处置环节，形成未成年人社会保护工作合力，做好重点个案处置和个案完结整理汇总工作。引入社工、法律、心理、医疗等领域的专家参与未成年人保护个案研究和处置。提高社工实务能力和研判工作技巧，做好个案受害人的调查评估，使之成为与公安笔录、法医鉴定等共同构成审理案件的依据，有效维护未成年人的合法权益。
民政部社会事务司司长王金华告诉北青报记者，在未成年人监护过程中，家庭是责任主体，家庭是第一位的，而当家庭监护缺失的时候，学校、社会、政府等角色就要及时补位，发挥合力的作用，这就是合力监护。
“当儿童处于困境的时候怎么办，国务院的意见明确规定，要求建立强制报告机制。跟儿童打交道的社区、学校、政府、社会组织，老师、医生、干部都有责任和义务去报告他的处境，有关部门要及时进行处置，保护儿童的合法权益，落实儿童利益最大化、优先化的要求。”王金华说。
倡议书
“合力监护、相伴成长”
关爱保护留守儿童和困境儿童倡议书
广大市民朋友们：
“合力监护、相伴成长”专项行动是家庭、政府、社会三位一体、共同构建未成年人保护机制的重要举措，做好留守儿童和困境儿童关爱保护工作关系到儿童健康成长，关系到家庭幸福，关系到社会和谐，是家庭、政府、社会的共同责任。为了营造全社会共同关爱留守儿童、困境儿童的氛围，我们提出以下倡议：
一、落实家庭监护主体责任。父母作为第一监护人，应依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。外出务工、创业人员应尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当明确委托监护责任人，不让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。父母外出务工、创业期间应与留守未成年子女常联系、多见面，利用电话、微信等方式保持日常沟通，及时了解子女学习、生活和心理等状况，给予更多亲情关爱。
二、监督家庭教育文明开展。监护人以文明方式进行家庭教育，依法履行监护和教育职责，杜绝家庭暴力发生。学校、医疗机构、村（居）民委员会、社工机构、救助机构及社会大众勇于承担社会监督责任，树立报告意识，对无人监护或监护情况较差的儿童，主动、及时的向公安部门报告。
三、确保适龄儿童及时入学。父母或监护人要及时送适龄儿童入学接受义务教育。适龄留守、困境儿童父母或其他监护人不依法送其入学接受义务教育，社会公民有权利、有义务进行报告。
四、关注儿童身心健康发展。家庭、学校、卫生、社区和各级政府部门都应积极关注儿童成长环境，关心儿童心理、人格和身体健康情况，为儿童发展建立良好的生存、生活和成长氛围。积极开展法治宣传和安全教育活动，增强儿童自我保护能力，减少儿童伤害发生。
儿童是家庭的寄托、国家的未来。让我们共同努力，为留守儿童和困境儿童撑起一片爱的蓝天，共同守护祖国的未来、托起明天的希望！
北京市留守儿童关爱保护工作联席会议办公室
2017年5月31日
在六一国际儿童节到来之际，由北京市民政局、市高级人民法院、市教委、市公安局等11家单位联合主办的“合力监护，相伴成长”专项行动昨天启动，北京市“96156”未成年人非紧急救助保护热线昨起正式开通。该热线将承载本市大部分困境未成年人事件信息受理、咨询工作。同时，本市将在西城、通州、丰台等五个区开展未成年人紧急庇护安置试点，未成年人紧急庇护救助将交由街道（乡镇）开展，实现就近庇护安置。
全市现有1.1万名困境儿童
根据市民政局相关文件，留守儿童是指因父母双方外出务工或一方外出务工、另一方无监护能力，缺乏亲情关爱和有效监护，需要政府和社会重点关注关爱的儿童。
而困境儿童则可分为四大类，包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，主要包括城乡低保家庭儿童、城乡低收入家庭儿童等；因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害的儿童，主要包括孤儿弃婴、事实无人抚养儿童、流浪儿童等；因罹患重病或身体残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，主要包括残疾儿童、重病儿童、受艾滋病影响儿童等；因其他特殊原因导致陷入临时困境的儿童，主要包括打拐解救儿童、临时失去家庭依靠的儿童等。
截至2016年8月，本市共摸排出留守儿童及困境儿童10618人，其中城乡留守儿童433人，困境儿童10185人。
如今，对于这些留守儿童、困境儿童有了更加畅通、便捷的保护渠道。依托原有的96156北京市社区服务热线，从昨天开始，该热线搭载了未成年人非紧急救助保护功能。据市救助管理中心调研员靳林德介绍，所谓的非紧急救助，就是除了拨打110以外的一些非紧急情况，“打110通常是紧急事件，比如发生家暴、虐待、遗弃等行为，伤害到了未成年人身体。而如果发现有未成年人缺乏合理的监护，造成未成年人陷入困境，都可以拨打96156反映，由专人进行登记后，派发到相应属地的救助站，届时相关部门的工作人员、社工等会第一时间开展救助工作。”
五区将试点未成年人紧急庇护安置
今年，本市将探索困境儿童救助保护和留守儿童关爱保护工作的下沉途径，拟在西城、通州、丰台等5个区开展紧急庇护安置试点，将未成年人紧急庇护救助交由街道（乡镇）开展，实现就近庇护安置。
靳林德表示，目前本市未成年人救助工作主要依托于各区救助站，而这些救助站主要用于流浪乞讨人员的救助安置工作，位置也相对比较偏远。而对于需要紧急庇护的未成年人，包括陷入困境、遭受家暴等情况的老年人、妇女等，救助工作在原则上要靠近社区，让他们在熟悉的环境中生活，尽可能在社区内解决救助问题。“比如我家住新街口，我遭受了家暴，可以就近到社区的紧急庇护安置点求助，而不用大老远跑到陌生的救助站去。”
“当然也不见得一定要在社区，也可以依托于乡镇、街道，建立紧急庇护安置试点，辐射周边的社区。从目前来看，真正需要进入到庇护场所安置的人员数量还不是太多，紧急庇护安置点的数量还有待下一步调研之后再确定。”那么，紧急庇护安置点将有哪些人员配置？靳林德表示，有几类人员必不可少，社工、律师、家政人员等，“当然也欢迎心理咨询师、教师来介入庇护过程，形成合力帮扶。”
以西城区为例，今年西城区拟开设两个紧急庇护安置点，其中一处位于什刹海地区。据北京和风社工事务所负责人张潇介绍，西城区的紧急庇护安置点将配备孩子的起居室、食堂、儿童活动空间、洗漱间等生活设施，满足孩子的基本生活需要，庇护点的具体位置还在进一步规划当中。
每个社区都将设置儿童福利督导员
为了更好地推进未成年人保护工作，本市还将在居（村）委会明确设立专兼职儿童福利督导员，包括儿童主任、儿童福利督导员或儿童权利监察员，拟在全市范围内推广。以西城区为例，该区的儿童福利主任将由区民政干部担任，全区200多个社区都将有自己的儿童福利主任，下个月还将启动专干培训会，未来还可能纳入社工力量担任未保专干。
这些儿童福利督导员的职责有哪些？靳林德表示，“儿童福利督导员首先要掌握本社区内的困境儿童数量和基本情况。其次，一旦发生侵害未成年人权益的事件，他们要第一时间发现，并落实强制报告机制，第一时间报警。”在后续的介入工作中，儿童福利督导员都要全程跟进。
困境儿童档案一年更新四次
对于已经摸排出来的10618名留守儿童和困境未成年人，每人的基本情况都已进行了详细登记，实现了一人一档。除了记录个人基本信息外，困境未成年人监护人的监护能力情况、困境未成年人的身体伤害与卫生健康、心理状况、行为表现等项目都有档可查，并评定了风险等级。通过开展留守儿童关爱帮扶项目，以区为单位，将每一个对象分别由全市14个社工事务所对接，并落实到每个社工事务所的责任人，逐户开展对口帮扶。
以西城区为例，该区974名困境未成年人由北京和风社工事务所对接。据该事务所负责人张潇介绍，社工们将困境未成年人的困境程度由高到低分为红色、粉色、黄色、绿色4个级别，其中红色档为亟须解决的对象，将第一时间开展帮扶工作。根据每个困境未成年人的家庭特点，派出一名专业社工进行帮助。靳林德说，每个季度，对口帮扶的社工都要重新入户，对保护对象做一次档案更新，“通过这样的方式，可以精准地了解孩子需要什么帮助，我们的工作困难点在哪，也能知道未来工作重心在哪。”
困境未成年人年底纳入有效监护
除了开通96156未成年人非紧急救助保护热线、开展未成年人紧急庇护安置试点、设置儿童福利督导员等亮点举措以外，今年本市还将进一步推动未成年人保护工作，加快建立“家庭监护为主体、社会监督为补充、国家监护为保障”的三位一体监护机制。同时，通过开展为期一年的“合力监护、相伴成长”专项行动，全市1万多名困境未成年人、留守儿童年底有望全部纳入有效监护范围。
根据《北京市留守儿童和困境儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案》要求，今年1月至9月为集中行动阶段，各区要集中开展专项行动，强化有关单位和人员的强制报告意识，加强对留守儿童及困境儿童监护人的监督和指导，组织和督促受委托监护人签订《北京市留守（困境）儿童委托监护责任确认书》，及时发现和保护处于无人监护等困境的儿童，严厉打击遗弃留守（困境）儿童等监护侵害行为，为留守儿童及其他困境儿童提供针对性帮扶。
通过开展专项行动，力争到2017年底本市所有城乡留守儿童和困境儿童全部纳入有效监护范围，杜绝留守（困境）儿童无人监护现象，有效遏制监护人侵害留守（困境）儿童权益行为，切实兜住我市留守儿童及困境儿童的人身安全底线。同时，通过引入专业社工力量，开展留守儿童和需要紧急庇护未成年人健康成长帮扶项目。围绕留守儿童数量和部分需要紧急庇护的困境未成年人需求，做好社区、家庭和社会的宣传，开展亲子教育、亲职培训、家庭关系融合教育、家庭暴力防范教育项目等活动，定期走访儿童家庭，了解儿童生活、学习、心理情况，掌握辖区留守、困境儿童动态情况。
本市还将编制未保工作服务案例手册，向16区救助管理站、服务于留守儿童和需要紧急庇护未成年人的社工事务所发放；引入社会力量围绕留守儿童兴趣爱好培育、安全防范项目开发、志愿服务项目等开展多形式的关爱保护活动，营造全社会关注、关心留守儿童和困境未成年人的良好氛围。
研究建立儿童评估体系，制定标准化救助服务标准。联合相关专业机构共同研究北京市遭受家庭暴力、虐待、侵害、遗弃或监护不当、监护缺失、监护不力等包括留守儿童在内的困境未成年人的评估体系，编印成册，指导全市留守儿童评估工作。同时拟制定《未成年人社会保护服务介入与评估标准》和《家庭暴力受害人员救助服务标准》两个标准化制度，通过形成标准体系框架，严格落实工作程序，使管理素质与服务能力得到提高。
继续加强重点个案工作指导。依托留守儿童关爱保护工作联席会议制度，加强与市法院、检察院、公安、教委、人社等部门和妇联、共青团、残联等群团组织的联系，各部门各司其职、各负其责，畅通儿童司法保护、学校保护、家庭监护、国家监护等处置环节，形成未成年人社会保护工作合力，做好重点个案处置和个案完结整理汇总工作。引入社工、法律、心理、医疗等领域的专家参与未成年人保护个案研究和处置。提高社工实务能力和研判工作技巧，做好个案受害人的调查评估，使之成为与公安笔录、法医鉴定等共同构成审理案件的依据，有效维护未成年人的合法权益。
民政部社会事务司司长王金华告诉北青报记者，在未成年人监护过程中，家庭是责任主体，家庭是第一位的，而当家庭监护缺失的时候，学校、社会、政府等角色就要及时补位，发挥合力的作用，这就是合力监护。
“当儿童处于困境的时候怎么办，国务院的意见明确规定，要求建立强制报告机制。跟儿童打交道的社区、学校、政府、社会组织，老师、医生、干部都有责任和义务去报告他的处境，有关部门要及时进行处置，保护儿童的合法权益，落实儿童利益最大化、优先化的要求。”王金华说。
倡议书
“合力监护、相伴成长”
关爱保护留守儿童和困境儿童倡议书
广大市民朋友们：
“合力监护、相伴成长”专项行动是家庭、政府、社会三位一体、共同构建未成年人保护机制的重要举措，做好留守儿童和困境儿童关爱保护工作关系到儿童健康成长，关系到家庭幸福，关系到社会和谐，是家庭、政府、社会的共同责任。为了营造全社会共同关爱留守儿童、困境儿童的氛围，我们提出以下倡议：
一、落实家庭监护主体责任。父母作为第一监护人，应依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。外出务工、创业人员应尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当明确委托监护责任人，不让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。父母外出务工、创业期间应与留守未成年子女常联系、多见面，利用电话、微信等方式保持日常沟通，及时了解子女学习、生活和心理等状况，给予更多亲情关爱。
二、监督家庭教育文明开展。监护人以文明方式进行家庭教育，依法履行监护和教育职责，杜绝家庭暴力发生。学校、医疗机构、村（居）民委员会、社工机构、救助机构及社会大众勇于承担社会监督责任，树立报告意识，对无人监护或监护情况较差的儿童，主动、及时的向公安部门报告。
三、确保适龄儿童及时入学。父母或监护人要及时送适龄儿童入学接受义务教育。适龄留守、困境儿童父母或其他监护人不依法送其入学接受义务教育，社会公民有权利、有义务进行报告。
四、关注儿童身心健康发展。家庭、学校、卫生、社区和各级政府部门都应积极关注儿童成长环境，关心儿童心理、人格和身体健康情况，为儿童发展建立良好的生存、生活和成长氛围。积极开展法治宣传和安全教育活动，增强儿童自我保护能力，减少儿童伤害发生。
儿童是家庭的寄托、国家的未来。让我们共同努力，为留守儿童和困境儿童撑起一片爱的蓝天，共同守护祖国的未来、托起明天的希望！
北京市留守儿童关爱保护工作联席会议办公室
2017年5月31日
