顺义坚持政府推动、企业负责、公众参与扎实开展城市安全风险评估试点工作

2018-11-27 21:25 千龙网

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为落实《北京市安全生产委员会关于印发<北京市城市安全风险评估试点工作方案>和<北京市安全风险管理实施办法(试行)>的通知》等文件要求,推进我区安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建立,坚持政府推动引导、企业全面负责、社会公众参与的工作机制,我区近两年认真开展辨识评估各行业、区域、企业生产经营建设和城市运行中的各类安全风险,推行安全风险分级管控,主要工作情况如下:

一、整体概况

我区风险评估工作总体分为两个阶段,第一阶段是市局试点工作范围的规定动作,涉及778家企业。第二阶段是自选动作,涉及所有属地和17个行业部门的1377家企业。截止目前,我区已相继完成第一阶段778家企业风险评估工作,已完成区域安全风险电子地图的绘制,安全风险管控办法的初定,安全风险评估报告及应急资源调查报告、应急能力评估报告的编制,重大安全风险源清单的编制,应急联动机制的初步建立,重大安全风险源“一对一”事故应急预案编制及演练等工作。第二阶段的1377家企业风险评估工作也将于近期完成。

已完成风险评估的778家企业共辨识评估风险10115项,其中重大风险21项,较大风险260项,一般风险3888项,低风险5990项。

在第一阶段工作中以300家工业企业安全风险评估工作为试点,制定专项工作方案,成立专项领导小组,下设工作联络组、评估专家组、工作推进组、执法督查组、统计宣传组五个工作组,细化责任分工,形成五位一体的闭环管理工作机制。制定了《顺义区工业企业风险辨识评估工作标准》,包括违法行为检查表、通用要求检查表以及17个工业行业标准检查表,尝试对“违法、隐患、风险”进行区分,梳理企业违法行为、安全隐患和安全风险“三张清单”,针对辨识评估中发现的3877条违法及隐患信息,依托属地和行业监管部门安全生产大检查等工作,积极推进企业开展整改,探索安全风险辨识评估、隐患排查治理和风险管控相融合的闭环管理工作机制。

二、工作开展情况

(一)领导重视,明确工作目标。风险评估工作开展以来,区委区政府领导高度重视,多次召开会议研究部署工作,2017年8月,区安委会主任(顺义区政府区长)签发了《顺义区城市安全风险评估试点工作方案》(顺安发 〔2017〕6号),并安排专项资金150万元;2018年,在市局经费的基础上又安排专项资金712.72万元,经过多次研讨,于2018年8月制定出台了《关于进一步开展安全风险评估暨安全预防控制体系建设实施方案》,自2018年8月至2020年12月在全区进一步开展安全风险评估暨安全预防控制体系建设工作,制定了通过全面摸排安全风险现状,绘制安全风险分布“两张图”、形成企业层面“三张清单”和落实“三级安全风险分级管控机制”的工作目标。(即:通过开展企业安全风险辨识,形成企业的违法行为、安全隐患和安全风险“三张清单”;通过风险评估形成企业四色安全风险分布图,完成区安全风险电子地图的绘制;强化安全隐患治理,制定区安全风险管控办法和重大安全风险管控措施,完成重大安全风险“一对一”事故应急预案编制与演练,形成区、行业及属地(镇、街道办事处、经济功能区)、企业三级安全风险分级管控机制,建立区安全预防控制体系)

(二)着眼需求,延展工作范围。在第一阶段工作的总结分析基础上,在第二阶段工作中将重点行业领域纳入到风险评估工作范围,将水、电、气、热、通信等城市运行行业领域企业,园林公园、食品药品生产等行业领域企业,区属国有企业,城市运行领域有限空间作业重点企业,城市中心区范围内学校(中、小、幼),城市中心区范围内医院、养老院、福利院等社会公共服务机构、商务写字楼、规模以上市场及大型商业综合体等行业领域一并纳入评估范围,同时将我区3个主要经济功能区内企业全部纳入工作范围,试点开展区域风险评估工作。

(三)立足实际,优化工作方法。针对2017年工作开展情况,我区组织相关行业和属地部门,总结分析工作经验,查找工作漏洞,优化工作方法,确保第二阶段工作有序开展。一是要求评估企业全员参与。要求参评企业组织一次全员风险知识培训并开展全员风险辨识,技术服务机构给予支撑;二是录制云服务系统填报方法视频讲解资料,指导企业准确填报评估数据,同时建立微信、qq交流群,全天候答疑解惑,指导企业开展工作;三是按照统分结合的方式开展培训工作。首先,将企业有关人员集中开展面对面培训。其次,对企业进行个性化指导,对基础管理水平较高的企业,按照提要求、查结果的方式开展,对安全管理水平较低的企业,采取一对一现场指导,重点帮扶的方式。最后,定期对企业评估过程中存在问题统一进行二次、三次培训。截止目前已组织各层级培训116次,6700余人次,发放工作影像资料光盘4000套,印发风险评估工作手册4000套;四是建立工作进度通报制度,每周汇总分析企业进展情况,对未完成企业、进度落后的属地、行业、技术服务机构进行督促提醒。发挥属地、行业主管部门监管优势,加强对企业进度的跟踪及指导;五是在工作进程中对已上报的风险源内容进行审核,及时发现问题,指导企业修改错误信息,同时进行现场检查、复核确认,确保评估结论准确。

(四)强化质量,建立风险管控机制。通过每周召开工作例会、开展分级培训、明确工作方法和标准、建立督查、检查工作机制,将此项工作纳入绩效考核,持续跟踪风险评估工作质量,严格落实核查验收工作,确保风险评估数据的准确性。通过辨识和分析区域存在的风险点,评估其风险程度和应急保障能力,为安全生产规划建设、区域风险管控、区域应急管理提供依据。初步形成了风险分布图、风险源清单,明确了每个风险源所处位置、风险等级和主管单位,逐步完善安全风险的辨识、评估、分级、管控和事故隐患整改、销账等各环节工作要求及流程。

(五)推动源头治理,消除各类隐患。早发现、早出手、早消除是管控风险、消除隐患的重中之重,源头治理无疑是预防事故发生的有效手段。在我区城市安全风险评估过程中,同步推进隐患排查治理工作,阶段性排查出的违法行为及隐患清单,依托属地和行业监管部门日常及专项检查工作,积极推进企业开展整改,规范隐患整改验收程序,力争实现对隐患的闭环管理。对于在实施隐患整改过程中,涉及新建、改建、扩建的企业未取得政府部门相关许可手续、周边安全距离等不能满足国家有关标准要求、厂区内安全间距不足等不具备隐患整改条件的企业切实做到停产停业,做好市场退出工作,助力首都“疏解整治促提升”专项行动。通过一大批事故隐患的发现和消除,进一步巩固了我区城市安全基础。

三、工作体会

一是此次试点工作是安全生产领域改革发展、推进城市安全发展、构建双重预防机制、全面推进安全预防控制体系建设的重要基础工作,意义重大,影响深远。我区还将继续在市局的坚强带领和关心下,积极落实总体要求,扎实推进,进一步优化工作方法,紧贴实际开展风险评估暨安全预防控制体系建设工作。

二是此次试点工作在安全管理工作中也是重要的基础工作,是政府引导企业提升安全管理、科学管理的重要举措。在实际工作中,企业对此项工作认识还不是很到位,相关理论知识体系和应用工具掌握的不是很扎实,我们认为此项工作还需要持续不断的开展,结合即将进行的机构改革及职能变更建立起更完善的安全预防控制体系。

三是此项工作是安全管理工作中的创新举措,下一步,我区还将深入研究安全风险评估工作与安全预防控制体系、隐患排查治理体系、安全生产标准化创建、一企一标准一岗一清单编制等工作的关联性,融合性地开展工作,使全区安全生产工作基础更牢、水平更高。

责任编辑:岳崎(QN0012)