北京市第15期局级领导干部研修班 路海滨
国民经济和社会发展计划、规划（以下简称计划）是国家或某一地区，对一定时期内国民经济的主要活动、科学技术、教育事业和社会发展所作的规划和安排。
但是在计划实施的过程中，对市场经济条件下是否还需要计划认识不一致，在实践层面也存在指导性计划编制难度不断增加，实施部门能力不足，民意基础还不够扎实，约束力有待加强等问题。中国特色社会主义进入新时代，首都经济社会发展发生巨变，进入了城市更新、高质量发展的关键阶段，有必要重新认识计划的功能，更好发挥计划的作用，助力首都发展。
一是提高对计划重要作用的认识。城市治理归根结底要做好两件事情，即：着眼当前，解决现实问题；着眼发展，保持未来持久繁荣，都需要科学的计划安排。超大城市与省、自治区不同，省级计划面对区域大、层级多、差异大的特点，相对预期性、指导性、原则性更强，城市的计划则更加具体、细化。超大城市与中小城市也不同，后者治理灵活性强，修正成本相对不高。超大城市则对计划的稳定性和约束力提出更高的要求。
二是加强对计划编制、执行、监督的领导。市、区党委要坚持对计划工作的统一领导，贯穿编制、执行、监督全过程，防止部分人通过干预公共资源配置集聚利益和权力。市、区人大常委会党组、政府党组加强统筹，政府要梳理整合相关部门功能，改变发展改革部门单一编制执行主体，加强协同，形成编制、执行的合力。人大常委会要发挥各个专门委员会的作用，形成常委会统一领导，财经委员会牵头，各委员会协同推进的计划审查监督新格局。
三是增强计划编制的科学性。与五年规划不同，年度计划编制相对时间紧，短短一两个月，就要完成各行业主管部门分别编制，发展改革部门汇总，人代会审查批准全部程序，难免影响其科学性、稳定性。必须从源头上改变，包括做好与五年规划的衔接，加强前期调研，使计划更加符合市情、民情，同时坚持专家论证制度，提高计划编制的质量和科学性。
四是进一步扩大公众有序参与。计划制定的过程是在党的领导下，集中民意、汇聚民智的过程，是科学与民主的有机统一，不是少数人的精英思想，而是大多数人的共同意愿。市、区党委、人大、政府要认真落实以人民为中心的思想，充分调动公众参与积极性，把征求意见作为计划编制的法定环节，使市民有序参与到计划编制、执行的全过程，提高城市共治的能力。
五是加快计划监督地方立法。目前涉及计划编制、执行、审查监督的规定，分散于宪法、组织法、监督法，位阶很高但规定原则，计划审查监督的范围、内容、程序等缺乏具体依据，审查监督成效，取决于人大与政府主动配合、积极协作。亟待加快地方立法，补充细化上位法的原则规定，构建更加科学合理的计划监督工作机制，提高计划监督制度化水平，为首都超大城市治理，推进经济社会发展提供法治保障。
北京市第15期局级领导干部研修班 路海滨
国民经济和社会发展计划、规划（以下简称计划）是国家或某一地区，对一定时期内国民经济的主要活动、科学技术、教育事业和社会发展所作的规划和安排。
但是在计划实施的过程中，对市场经济条件下是否还需要计划认识不一致，在实践层面也存在指导性计划编制难度不断增加，实施部门能力不足，民意基础还不够扎实，约束力有待加强等问题。中国特色社会主义进入新时代，首都经济社会发展发生巨变，进入了城市更新、高质量发展的关键阶段，有必要重新认识计划的功能，更好发挥计划的作用，助力首都发展。
一是提高对计划重要作用的认识。城市治理归根结底要做好两件事情，即：着眼当前，解决现实问题；着眼发展，保持未来持久繁荣，都需要科学的计划安排。超大城市与省、自治区不同，省级计划面对区域大、层级多、差异大的特点，相对预期性、指导性、原则性更强，城市的计划则更加具体、细化。超大城市与中小城市也不同，后者治理灵活性强，修正成本相对不高。超大城市则对计划的稳定性和约束力提出更高的要求。
二是加强对计划编制、执行、监督的领导。市、区党委要坚持对计划工作的统一领导，贯穿编制、执行、监督全过程，防止部分人通过干预公共资源配置集聚利益和权力。市、区人大常委会党组、政府党组加强统筹，政府要梳理整合相关部门功能，改变发展改革部门单一编制执行主体，加强协同，形成编制、执行的合力。人大常委会要发挥各个专门委员会的作用，形成常委会统一领导，财经委员会牵头，各委员会协同推进的计划审查监督新格局。
三是增强计划编制的科学性。与五年规划不同，年度计划编制相对时间紧，短短一两个月，就要完成各行业主管部门分别编制，发展改革部门汇总，人代会审查批准全部程序，难免影响其科学性、稳定性。必须从源头上改变，包括做好与五年规划的衔接，加强前期调研，使计划更加符合市情、民情，同时坚持专家论证制度，提高计划编制的质量和科学性。
四是进一步扩大公众有序参与。计划制定的过程是在党的领导下，集中民意、汇聚民智的过程，是科学与民主的有机统一，不是少数人的精英思想，而是大多数人的共同意愿。市、区党委、人大、政府要认真落实以人民为中心的思想，充分调动公众参与积极性，把征求意见作为计划编制的法定环节，使市民有序参与到计划编制、执行的全过程，提高城市共治的能力。
五是加快计划监督地方立法。目前涉及计划编制、执行、审查监督的规定，分散于宪法、组织法、监督法，位阶很高但规定原则，计划审查监督的范围、内容、程序等缺乏具体依据，审查监督成效，取决于人大与政府主动配合、积极协作。亟待加快地方立法，补充细化上位法的原则规定，构建更加科学合理的计划监督工作机制，提高计划监督制度化水平，为首都超大城市治理，推进经济社会发展提供法治保障。
