增强国民经济和社会发展计划的科学性和约束力

2019-01-18 07:58 北京日报

打印 放大 缩小

来源标题:增强国民经济和社会发展计划的科学性和约束力

北京市第15期局级领导干部研修班  路海滨

国民经济和社会发展计划、规划(以下简称计划)是国家或某一地区,对一定时期内国民经济的主要活动、科学技术、教育事业和社会发展所作的规划和安排。

但是在计划实施的过程中,对市场经济条件下是否还需要计划认识不一致,在实践层面也存在指导性计划编制难度不断增加,实施部门能力不足,民意基础还不够扎实,约束力有待加强等问题。中国特色社会主义进入新时代,首都经济社会发展发生巨变,进入了城市更新、高质量发展的关键阶段,有必要重新认识计划的功能,更好发挥计划的作用,助力首都发展。

一是提高对计划重要作用的认识。城市治理归根结底要做好两件事情,即:着眼当前,解决现实问题;着眼发展,保持未来持久繁荣,都需要科学的计划安排。超大城市与省、自治区不同,省级计划面对区域大、层级多、差异大的特点,相对预期性、指导性、原则性更强,城市的计划则更加具体、细化。超大城市与中小城市也不同,后者治理灵活性强,修正成本相对不高。超大城市则对计划的稳定性和约束力提出更高的要求。

二是加强对计划编制、执行、监督的领导。市、区党委要坚持对计划工作的统一领导,贯穿编制、执行、监督全过程,防止部分人通过干预公共资源配置集聚利益和权力。市、区人大常委会党组、政府党组加强统筹,政府要梳理整合相关部门功能,改变发展改革部门单一编制执行主体,加强协同,形成编制、执行的合力。人大常委会要发挥各个专门委员会的作用,形成常委会统一领导,财经委员会牵头,各委员会协同推进的计划审查监督新格局。

三是增强计划编制的科学性。与五年规划不同,年度计划编制相对时间紧,短短一两个月,就要完成各行业主管部门分别编制,发展改革部门汇总,人代会审查批准全部程序,难免影响其科学性、稳定性。必须从源头上改变,包括做好与五年规划的衔接,加强前期调研,使计划更加符合市情、民情,同时坚持专家论证制度,提高计划编制的质量和科学性。

四是进一步扩大公众有序参与。计划制定的过程是在党的领导下,集中民意、汇聚民智的过程,是科学与民主的有机统一,不是少数人的精英思想,而是大多数人的共同意愿。市、区党委、人大、政府要认真落实以人民为中心的思想,充分调动公众参与积极性,把征求意见作为计划编制的法定环节,使市民有序参与到计划编制、执行的全过程,提高城市共治的能力。

五是加快计划监督地方立法。目前涉及计划编制、执行、审查监督的规定,分散于宪法、组织法、监督法,位阶很高但规定原则,计划审查监督的范围、内容、程序等缺乏具体依据,审查监督成效,取决于人大与政府主动配合、积极协作。亟待加快地方立法,补充细化上位法的原则规定,构建更加科学合理的计划监督工作机制,提高计划监督制度化水平,为首都超大城市治理,推进经济社会发展提供法治保障。

责任编辑:贾玉静(QC0005)