2015年12月23日，北京市疏解非首都功能重点区域西城区聚龙市场贴出疏解公告。
2015年12月27日，95%的商户签订了疏解协议。又过了4天，仅仅8天后，所有商户全部签订了疏解协议。
8天彻底疏解聚龙市场仅仅是一部分，疏解多个区域性批发市场、专业市场19个，总面积达29.6万平方米，而疏解后的天皓成市场转型为宝蓝金融创新中心……这就是2015年，北京市西城区“动批”市场疏解的成绩单。
疏解工作颇为不易，为何仅仅8天西城区就能疏解一个庞大的市场？而且，在疏解腾退的过程中，西城区遇到过哪些的困难，解决了哪些难题，西城区政府又做了哪些工作，对此，千龙网记者为您揭开西城区疏解非首都功能过程中鲜为人知的一面。
西城区动物园批发市场疏解示意图。
成绩：疏解市场19个 面积达29.6万平方米
据统计，2015年，西城区共疏解区域性批发市场、专业市场19个，疏解、转型总面积达29.6万平方米。其中，“动批”各市场共完成撤市12.6万平米，升级8万平米；累计撤市、闭市7个市场主体，实现疏解产业升级20.6万平方米。其中，万容天地市场地下二层东侧撤市，汇通永源、特别特、信德时代、时尚天丽、长征物流、安达聚龙市场已全部闭市；矿冶总院南配楼完成疏解。
而天皓成市场撤市转型为宝蓝金融创新中心，天和白马二期转型为北矿金融大厦，北京科技大厦转型为首建金融中心。动批的人流量也从日均6-7万人下降到日均1万人左右。
同时，西城区2015年已完成天意市场（天恒置业大厦部分）和天意市场（地安门店），共计10400平米的腾退工作，两处已于2015年12月9日闭市，经营方已完成场地清退并交还产权方天恒集团。
商户：一个大市场8天全部同意疏解 从不认同不支持到主动外迁
“在疏解腾退的过程中，遇到了很多的困难，尤其是商户刚开始的不理解、不配合。”西城区常委、区委办主任、北展地区建设指挥部总指挥孙硕表示。对此，在疏解的过程中，西城区一直保护商户的合理利益，据介绍，自2015年6月起，“动批”等市场的商户已不再上缴租金了。“西城通过停交租金的手段告诉商户，根据疏解非首都功能工作的推进，市场可能随时都会闭市，并在《致商户的一封信》中提醒商户切勿囤货，以免造成不必要损失。”
据了解，聚龙市场从2015年12月23日贴出疏解公告，仅用8天时间，聚龙市场商户全部签订疏解协议。而公告贴出的第4天，95%以上的商户都签订了协议。“这件事情就能证明，我们花了两年的时间做工作是有成效的，商户从刚开始的不理解、不认同、不支持，到现在的主动外迁，这一切的转变都是做了大量的工作。” 孙硕介绍。
“我们有好多的工作人员一商一户的去讲解，去告诉他们现在北京发展的大环境，让他们了解和支持北京疏解非首都功能的工作，可以说，真的是‘苦口婆心’。”一位在“动批”负责与商户对接的工作人员向记者表示。
“动批”一家被疏解的商家李老板，从2008年开始，他就在动批市场专卖女士服装。可2015年11月，他决定将自己的服装事业“落户”于石家庄的乐城市场。“刚开始听说要闭市，吓坏了，不知道生意怎么做了也不知道怎么发展，可现在我就特别支持和理解，石家庄的乐城市场更适合我们商户的发展。”
政府：几乎走遍北京周边所有的市场
可是，疏解之后的商户该怎么办？“去哪，怎么办，如何生活下去，西城区政府一直在做为商户寻找出路的工作。”孙硕说。据了解，西城一直积极为商户寻找“落户”之地。“几乎北京周边所有的市场，我们都走了一遍，参考了一遍，积极寻找市场，与当地政府协商提供三年免租等优惠政策。”
对于北京的商户而言，他们更看重的是新市场成熟的经营理念和从业经验。“没有钱赚一切都是空谈。”“动批”的一位老板说。正是基于商户这方面的考虑，两年以来，北展指挥部探访了北京周边的各大市场，例如白沟、永清、廊坊、唐山、天津等，一直积极为商户寻找外迁之地。“我们考场市场还要考虑市场周边的生活配套是否便利，去得了、住的下，才能真正的安定下来。”
去哪里，除了政府积极给予引导和支持以外，商户自己的眼光和考虑才是最重要的。“其实石家庄的乐城市场和天津卓尔电商城都是商户告知我们的，我们再去考察后，才发现确实非常好。乐城市场位于石家庄的二环，卓尔电商城靠近大学城，都是拥有着大量的消费者之地。”
2015年10月24日，乐城·国际贸易城于北京西城区的“动批市场疏解承接展厅”正式落成，并全面承接北京西城动批市场商户外迁的各项工作。乐城·国际贸易城商管公司副总经理侯英杰表示，项目是应北京市西城区政府的邀请“进京”的。而西城区政府专门在“动批”市场中心区域为项目开辟展示厅，积极引导北京外迁市场商户入驻项目。
2015年5月8日，西城区北展建设指挥部与天津市西青区商务委签署《产业疏解引导区合作协议》。此次为动批商户提供承租空间的天津卓尔电商城位于天津西青大学城，交通便利，而且租金仅为动批现有市场的五分之一。为吸引动批商户自愿疏解到天津，天津西青区政府推出落户、税收和子女入学等十大优惠政策。政策规定，注册私营企业纳税达100万元人民币，且在天津市拥有自主住房，可协助业主本人及配偶子女户口迁入天津市。
未来：2017年全部完成区域性批发市场疏解
在2016年农历春节来临之前，四达大厦内民营产权金开利德市场和万容天地市场有望完成疏解，让商户踏实回家过年。目前，公交集团和金开利德正在就产权回购和市场疏解进行洽谈，双方已初步拟定疏解方案。此外，北京建筑大学与万容天地市场方初步拟定“分时、分层、分类、分区”疏解方案。
在2016年年底前，西城区将基本完成“动批”市场和天意市场（阜外店）的疏解任务，并全面启动官园批发市场、万通小商品市场等小商品批发市场疏解工作。同时，将引入新业态，实现新的高端业态在“动批”区域的聚集，形成新的功能区域。
此外，在2016年，西城将推动马连道地区市场主体及周边业态转型升级。同时加快职业教育调整，完成实美职业学校安德路校区和实验学校南线里校区2个校址腾退，加快育荣教育园区修缮改造。到2017年，全部完成区域性批发市场疏解任务，到2020年，保障城市运行和服务民生的一般性市场升级改造基本完成。
疏解“散户”成绩：取缔“七小”商户1114户
此外，为疏解非首都功能，提升居民服务业质量，2015年，西城区开展了“七小”无证无照专项治理行动，全区共排查“七小”商户1451户，已取缔1114户，规范提升237户，合计清理1351户，疏解外来从业人员3070人。“三金海”示范区以及白纸坊、新街口等五个街道已全部提前实现“七小”无证无照清零的工作目标。而西城区其他街道均已达到80%以上。
据了解，根据《西城区新增产业的禁止和限制目录》，西城区已暂停月坛、金融街、西长安街三个街道内相关主体的设立、变更登记，对办理、变更工商执照流程进行了调整，提升区域业态品质，控制增量。
此外，还从房屋产权性质入手，通过房屋回收、赎买、拆迁等方式逐步回收使用权，逐步缩小无证无照经营的生存空间。目前，西长安街 、月坛、展览路街道通过政府购买的途径征收“七小”经营房屋26户。
据西城区副区长吴向阳介绍，在“七小”联合整治过程中，共开展综合整治3086次，出动人员14000余人，取缔“七小”主体1114户。“同时，将专项治理行动同拆违撤市、环境建设整治等工作紧密结合，全年拆除违法建设2797处、7.6万余平方米，通过拆违取缔“七小”70户。”
目前，西城区对于“七小”的整治工作已经完成93%。2016年，西城将“七小”无证无照业态全面清零。“十三五”时期，全力开展“七小”业态整治工作的督查、抽查，巩固成果，严防反弹。（文/千龙网记者 欧阳晓娟 通讯员 刘辰）
