千龙-法晚联合报道（记者 陈斯 李洁 李文姬）“十三五”规划纲要草案指出，优化城市区域功能要服从和服务于落实首都城市战略定位、强化首都核心功能、促进区域统筹发展的现实需要。以资源环境承载能力为底线，以优化首都功能配置为主线，优化调整区域功能定位，进一步推进各类区域差异发展、集约发展、联动发展、协调发展，形成城市功能由中心城和新城共同支撑的格局。
在昨天的北京市两会政务咨询会上，北京市规划委副主任王飞表示，到2020年，北京市东西城将疏解33万居住人口，远期到2030年计划疏解66万。包括城六区在内的中心城区将计划减少200万人口。
此外，“十三五”期间，旧城被占用的文物、经典园林、建筑将逐步腾退出来，对外开放；同时，街巷胡同将恢复老北京味儿，中轴线进行整治恢复传统秩序，坛庙系统也将进行成体系的保护和恢复。
金句
城六区，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区，是首都“四个中心”功能的主要承载区、国际一流和谐宜居之都建设的重要区域，也是疏解非首都功能的关键区域。要推进实施老城重组，优化调整行政区划，强化政治活动、文化交流、国际交往和科技创新等高端服务功能。
●解读
中心城“占”3大中心 未来5年疏解33万人
“十三五”规划中提到的“老城重组”备受关注。对此，在昨天的北京市两会政务咨询会上，北京市规划委副主任王飞表示，中心城区将进行功能的重新组合。
据介绍，中心城的功能将进行重组、疏解，北京战略定位的“四个中心”中，中心城至少占了政治中心、文化中心、国际交往中心三项。疏解非首都功能以后，腾退的空间将进行优化补充和调整。
王飞表示，北京市东西城将结合功能的疏解重组，引导人口向外部转移。“十三五”期间计划疏解33万居住人口，远期到2030年计划疏解66万。而按照京津冀协同规划纲要，包括城六区在内的中心城人口到2020年减少15%，近200万。
王飞强调，这200万人口的转移不能理解为“把人赶出去”，而是通过功能重组、空间布局的调整，来带动人口的合理分布。
金句
北京历史文化名城是中华文明的一张金名片，是我们的宝贵财富。“十三五”时期，要统筹保护和利用历史文化资源，进一步恢复提升古都风貌，弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉，优化现代城市设计，彰显北京古老与现代交相辉映的独特魅力。
●解读
旧城内平房分区域解决 不搞大拆大建
北京市规划委副主任王飞介绍，历史文化名城有三个范围：第一重点是旧城，第二是市域范围，第三是整个京津冀地区。对于比较受关注的旧城范围将结合中心城的功能重组、疏解，突出政治中心、文化中心、国际交往中心三个功能，疏解一些非首都功能后，腾退的空间用于补充、优化和调整。
“具体来说，首先是把原来占用的文物、经典园林、建筑腾退出来，对外开放；第二是抓住重点，包括街巷胡同恢复老北京味儿，中轴线的整治恢复传统秩序，坛庙系统成体系的保护和恢复等。”王飞说。
王飞表示，目前旧城面临两个问题，第一是人口控制，将结合功能疏解重组，引导人口向外部转移，计划“十三五”期间疏解33万居住人口；第二是近期将加强管理和治理，停车、违法建设是两大重点，“无论是强化核心区的三大功能，还是保护旧城整体传统风貌，最基础的工作是管理和治理。”
值得关注的是，疏解居住人口的同时也要控制就业人口。旧城有很多北京的机关单位将迁入通州，疏解出来的空间一方面用于中央行政办公、优化布局，增加国际交往功能，还有一些要恢复文物、文化设施原来的功能，补充绿地、公共设施等。
对于旧城内的平房将分区域解决，居民是否迁出要本着协商和自愿的原则。“总原则是不搞大拆大建，而是小规模、渐进式的更新。有一些条件非常差的平房，要进行修缮、改善，此外明确腾退空间不会建高楼。”王飞说。
金句
系统梳理历史文化资源，开展古都风貌关键节点织补，持续推动“一轴一线”文化魅力走廊建设，在加强旧城保护的基础上，实施历史文化名城整体保护。大力实施风貌恢复提升，重点开展文物腾退修缮、传统文化元素回填、沿线环境整治与业态调整，充分展现“一轴一线”魅力景观。
●解读
推动中轴线申遗 展开沿线环境整治
在昨晚进行的政务咨询会上，北京市文物局文保处处长王玉伟表示，为推动中轴线申遗，市文物局今年仍会推进中轴线沿线的环境整治工作，目前进展情况较好。天坛周边简易楼腾退、地安门百货降低高度整治外貌等均进展顺利。然而，目前地安门南侧依然有一栋9层高的居民楼，在一片平房四合院之间与旧城历史风貌很不搭，今后会对其进行整治。
王玉伟称，今后还会整治地安门周边的超高建筑，以平房作为建筑高度的“红线”，但部分建筑形成是历史原因导致的，会通过规划逐步改造，使高度逐步降下来。此外，北京市青少年宫彻底迁出寿皇殿后，文物部门会在今年对寿皇殿古建筑群陆续进行修缮，从门前区域扩展至大殿，最快会在三年内完工。
金句
统筹用好名城保护专项资金，支持社会资本建立民间名城保护公益基金，强化名城保护的资金保障。合理引导社会力量参与名人故居、会馆等的保护利用。
●解读
引入社会资金 参与部分区域保护利用
早在2015年，市人大常委会执法检查组就对《北京历史文化名城保护条例》在本市的贯彻实施情况进行了全面检查。针对如何保护好北京这座历史文化名城这张“金名片”，市人大执法检查组进行了支招。
市人大执法检查组提出，及时建立常态的资金投入保障和统一调配管理使用机制， 探索研究社会资金引入的良性运作机制和投资回报政策，通过政府投资杠杆撬动市场资本， 为历史文化名城保护工作提供充分的资金保障。
执法检查组提出，应根据保护对象的内容和性质，合理界定保护责任主体，明确投资方式和资金投入重点方向。对具有丰富文化内涵的历史文化街区、文保单位和具有保护价值的建筑的保护，要充分发挥政府的主导作用;对只需保护旧城整体风貌的区域，要充分发挥市场的主体作用，积极吸引社会资金投入;对旧城平房区改造项目，要充分发挥政府和居民的两个积极性， 合理分担资金。
金句
加强旧城整体保护。坚持从文物与历史建筑、街区、旧城整体等层次开展全面保护，织补历史景观，保护传承物质空间衍生的传统文化，展现北京独特的古都风貌。结合非首都功能疏解和棚户区改造，有序腾退不合理使用的文物建筑。
●解读
旧城区保护 应坚持“整体性”原则
市人大执法检查组指出，旧城区作为首都功能核心区，区域位置独特，历史遗存丰富，要进一步明确旧城保护与发展的底线，确立旧城政务、文化、宜居的核心职能。应该研究制定对旧城的特殊政策集合，确立旧城为政策特区，从人口疏解、土地和房屋产权交易、房屋管理、文物修缮保护与利用、交通及市政基础设施建设等方面， 制定特殊的政策措施，确保旧城尤其是历史文化保护区内的成片平房区得到有效保护和改善， 力争把旧城的居住人口密度和就业调整到适度水平。
其中，旧城保护坚持整体保护原则，最大限度保护历史环境和风貌特色。历史文化街区的保护，要遵循自身的价值特性和历史定位。
金句
坚持“文”和“物”保护并重，深化各类优秀历史文化资源的研究利用，传承优秀民族和民俗文化。加强城市文化设计，创造新的能够世代相传的城市遗产，延续中华历史文脉，焕发名城现代风采。
●解读
保护与传承结合 既见“物”又见“人”
市人大执法检查组指出，历史文化名城保护核心在于把名城保护与文化传承保护有机结合起来，充分挖掘蕴含其中独特的文化内涵和价值，既要见“物”又要见“人”。重点保护城市的历史特色、地方特色、文化特色、民族特色和民俗特色，真实反映城市自身发展历程和历史文化传承，充分发挥首都城市人文资源和文化影响的作用。
对于旧城和历史文化街区内的文化发展，要分类引导，强化特色，始终坚持历史信息的真实性，培育具有首都特点的传统居住、文化和演艺、商业、餐饮等特色街区，使之真正成为弘扬首都传统文化的有效载体，全面展示历史街区独有的文化魅力。
金句
把握历史文化名城保护工作中的关键问题，完善体制机制，创新保护模式，健全法规规章，强化科技运用，创新推进历史文化名城保护工作。
●解读
健全法规规章 为金名片“护航”
市规划委建议，尽快修订《北京历史文化名城保护条例》，明确“具有保护价值的建筑”的认定标准以及“历史文化名城风貌影响评估”的标准和程序。在历史文化名城保护范畴内，确定修建性详细规划(保护规划)作为法定依据，以代替控规的作用。
市人大执法检查组提出，要按照《条例》要求， 进一步完善旧城和历史文化街区专项保护规划，抓紧编制历史文化街区修建性详细规划， 明确保护范围、保护原则、保护内容、控制指标和土地使用功能、人口密度、市政基础设施建设以及分类保护、整治措施， 充分发挥规划的引导、约束和服务作用， 为做好旧城和历史文化街区保护及开发利用工作提供重要依据。
要认真制定完善配套的保障制度措施，抓紧制定并公布具有保护价值建筑的认定标准和程序，进一步划清历史文化街区核心保护区和建设控制区范围， 加快研究风貌影响评估的具体程序和措施办法， 统一历史文化街区和具有保护价值建筑的保护标志设置标准。
