22日王安顺市长所做的《政府工作报告》以及北京“十三五”规划《纲要》（草案）中，对今年以及未来五年的民生福祉做了详尽阐释。社会保障、就业供给、教育均衡、医疗服务等民生“热词”都有涉及。
归结为一句话就是：以2016年为起点的五年间，让市民有更多更直接的获得感，生活更加幸福。
规划《纲要》原文：完善儿童福利制度，健全困境儿童分类保障制度，提高孤残儿童的养育标准，完善家庭寄养制度，新建北京市第三儿童福利院。
解读：北京青年报记者了解到，目前北京市第三儿童福利院正在选址状态，计划新增床位1500张。北京市第二儿童福利院刚刚通过市发改委的立项，在原址进行扩建，增加儿童收养床位1000张。
市民政局副局长李红兵透露，随着适度普惠儿童福利体系的建立，今后儿童福利院的功能会有一些转变，其中最核心的一点是儿童福利院将不再仅仅服务于院里的孩子，还将承担周边社会居民中的一些残疾儿童、困境儿童的服务工作。
李红兵透露，目前民政局正在推动北京市第一儿童福利院的改革工作。依托市儿童福利院，打造向社会开放的儿童福利服务示范基地，将福利机构的专业服务辐射到社会家庭，开展全市困境儿童摸底调查和信息登记。
此外，北京市16个区都要有自己的儿童福利院，原来和敬老院一体的儿童福利部也要成为独立的儿童福利院，所以市里无需再建更多的儿童福利院，市级儿童福利院将更多地承担指导示范的作用，带动区级儿童福利院的发展。文/本报记者 郑林
研究开展跨区域
购买养老服务试点
计划与发展报告原文：推进养老机构公建民营，西城区和朝阳区国家级养老服务业综合改革试点，研究开展跨区域购买服务试点、公办养老机构入住评估。
解读：中心城区养老服务价格高、供应少，而远郊区供应量大，却闲置率高。为了改善本市在养老服务供需不平衡的现状，实现养老资源的优化配置，本市正在研究开展跨区域购买养老服务试点工作。
“通过试点，鼓励中心城区老人购买五环外闲置的养老服务，满足老人多样化、个性化的需求。”市民政局相关负责人介绍说，跨区域购买养老服务已经作为要点纳入今年民政工作计划。
在机构养老方面，市民政局将制定有序引导中心城区老年人入住非核心功能区养老机构实施方案及相关配套政策。此外，在京津冀协同发展的大背景下，跨区域购买养老服务也包括北京与周边城市养老资源的对接，通过探索异地养老模式，研究跨区域享受养老福利制度，鼓励支持中心城区的老年人前往条件好的异地养老。文/本报记者 郑林
社保 医保个人账户拟年内封闭管理
政府工作报告原文：稳步推进医保个人账户封闭管理。
解读：北京青年报记者了解到，医保参保人员都有一本医保存折，每月都会按时收到社保中心给付的几百元钱，个人可自由支取、随意消费。近年来，不断有消息传出医保个人账户封闭管理、专款专用，但一直没有实施。
此次，《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中写明“完成医保个人账户封闭管理”，是否意味着其有了明确的时间点呢？
对此，市人力社保局首次表态，争取在今年年底实现封闭管理。据介绍，医保账户封闭工作是一项复杂的系统工程，涉及管理、网络、信息系统等诸多方面，目前系统正在加紧完善之中。
对于为什么要封闭个人账户、封闭管理有何意义，市人力社保局的解释是，按照国家规定，北京市城镇职工基本医疗保险实行的是“统账结合”的管理模式，医保基金分为统筹基金和个人账户两部分。其中，统筹基金实行全市统筹管理，用于报销参保人员的住院和门诊医疗费用；个人账户资金用于支付门诊和住院起付线以下、封顶线以上及自费的医疗费。由于北京市医保改革从2001年起步，基于当时的管理条件和环境对个人账户实行的是开放式管理，即：为参保人员建立银行存折，每月将个人账户资金打入存折，由个人支配使用，用于支付个人应承担的医疗费用。而随着医疗保险事业的快速发展，国家要求对个人账户实行封闭管理，为此，北京市将加强对医保个人账户的管理。在实行个人账户封闭管理后，参保人员个人账户资金，将由现在打入医保存折改为打入社保卡中专款专用。
“实行专户封闭管理后，会让每个参保人员无病时积累、有病时用于治病，为医疗结算提供更长久有利、可持续的保障。同时，对参保人员的结算带来更大方便，个人账户的钱可以在定点医院结算自付部分的医疗费用，同时也可以持卡到定点药店，实现持卡结算，不用次次支付现金。而在此前，社保卡内无法存钱，在医院时不能刷卡结算，在药店更是无法应用。封闭管理后，社保卡也将随之升级。”相关负责人说。
对于每次“个人账户要封闭管理”的消息一出引发参保人员到银行排队、争相提取医保存折内金额的现象，市人力社保局再次强调根本无此必要。相关负责人明确，在未进行封闭管理前，医保存折内会照旧按月打入相应钱款，而存折里的钱可供随时支取。即使账户封闭后，“只是每月的钱不再汇入存折，而是直接打入社保卡，当然也不会影响参保人原有医保存折中的资金。医保个人账户封闭前的所有钱款仍归参保人自己所有，可随时支取。”文/本报记者 解丽
退休职工养老金有望上调
计划与发展报告原文：制定2016年社会保障待遇标准调整方案，实施“六线联动”调整。
解读：据了解，近几年，本市一般都会在2月份实施“六线联动”调整。这“六线”包括企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和福利养老金、工伤保险定期待遇、企业最低工资标准与失业保险金等六项社会保障待遇标准。而“六线”调整惠及人数可达300余万人。其中，企业退休人员基本养老金的调整最为引人注目。
对于2016年的调整方案，市人力社保局表示目前还在等人力社保部的统一部署，有可能在3月份全国“两会”期间公布具体方案。“目前看，退休职工养老金上调应该是大概率事件。”相关负责人指出，一旦人力社保部做出决定，本市会抓紧时间出台方案。相关负责人还强调，尽管不能像往年一样在春节之前给出确切“说法”，但有一点可以肯定，只要调整都会从今年1月1日起补发，不会影响待遇的领取。文/本报记者 解丽
两险合并确保基金保值增值
规划《纲要》原文：将生育保险和基本医疗保险合并实施。
解读：生育保险和基本医疗保险合并实施，是否跟全面放开二孩对于生育保险的冲击有关呢？对此，市人力社保局表示并非如此。相关负责人指出，两险的合并实施，首先应该是药品目录和医保定点的统一，“对北京来讲，两者确实是统一的，但其他城市，药品目录很多还并不统一。”同时，两险的合并实施，更多应该是生育保险基金和基本医疗保险基金的统筹共济，更好地确保基金的保值、增值和安全运营。文/本报记者 解丽
退休人员返岗可获补贴
规划《纲要》原文：构建人力资源二次开发体系，发挥退休人员的经验和技能。
解读：市人力社保局相关负责人表示，北京正在进行人口疏解，很可能会造成人力资源的短缺。所以，在优先保障适龄劳动力就业需求的前提下，对于适合老年人从事的一些岗位，就会适度地招用退休人员补岗，而由政府给出部分补贴。据介绍，目前初步考虑的岗位包括地铁安检员、公交安全员等，三年之内预计会新增6万个空缺。招用退休人员，将有利于发挥退休人员的经验和技能。文/本报记者 解丽
住房 公租房价格门槛有望进一步降低
规划《纲要》原文：大力发展公共租赁住房。坚持“以租为主”，主要通过新建、收购等多种方式筹集公共租赁住房。鼓励保障家庭承租市场房源解决住房困难。
解读：截至2015年11月30日，北京保障房共实现新开工10.8万套，完成全年10.5万套建设筹集任务的103.2%；基本建成8.1万套，完成年度竣工8万套任务的101.9%。截至去年底，北京已实现保障房备案家庭房源对接需求的全覆盖。
市住建委相关负责人介绍，随着越来越多的保障房家庭住房得到解决，以及杜绝了保障房的牟利空间，北京保障房申请的数量也出现大幅下降，在解决完已有轮候家庭后，北京原则上将不再建设经适房和限价房。停建经适房、限价房后，北京的住房保障体系将是怎样的？市住建委相关负责人表示，北京住房保障的“十三五”规划正在编制中，将来主要设置三类保障房，包括自住房、公租房和棚改安置房。
其中，北京将继续大力建设公租房，并适时扩大保障范围。这意味着，公租房的门槛有望进一步降低。例如，去年底，本市4区共7个项目的1936套公租房源就面向全市社会单位开展集体租赁，相关单位集体租赁一批公租房后，可分配给本单位符合无房等条件的职工，这种新推出的向社会单位趸租政策，将配租对象扩展到了本市有城镇户籍的无房家庭，没有了对家庭收入的限制。文/本报记者 董鑫
教育 更多学校寄宿部将迁至郊区
规划《纲要》原文：鼓励优质高中寄宿部、国际部在郊区新城、北京周边地区办学。
解读：据了解，目前北京各学校的国际课程班主要包括以美国AP课程，英国A-level课程为主的替代式课程，还有整合式课程以及备考式课程，此外还包括“双学历中外合作高中项目”等等。以去年为例，去年共有21个公立学校的国际部或者国际班招生，一共招生1430人，招收比例在1:10左右。
西城区教委主任丁大伟介绍，目前西城区有六所学校设有国际部或者国际班，包括四中、八中、三十五中、实验中学、师大附中和师大二附中，国际班目前以住宿为主，未来也会有外迁的计划和可能。他说：“现在的国际项目班多被当做出国的前站，不过我们还希望能借助国际项目办的教育资源，培养学生的国际视野。”
朝阳区某优质高中的校长表示，在国际班近几年大力发展的情况下，未来几年很有可能在近远郊区会有更多学校的寄宿部和国际部办学，这样无论对于提升该地区的教育教学质量，还是对于优质高中本身来说，都是件利好的事情。文/本报记者 张昆龙
医疗 西城海淀试点全科医生改革
计划与发展报告原文：积极推进医药分开，研究制定分级诊疗和双向转诊规范标准，推动西城、海淀全科医生改革试点工作。
解读：全科医生是分级诊疗实施的关键性角色，国务院办公厅发布的《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》中也提出，“每万名城市居民应拥有2至3名全科医生”，对此，北京也需不断增加全科医生的数量。
据了解，海淀区目前正在不断完善人员编制和全科医生运行机制，目前全区共931名全科医生，而按照2012年编制要求，全区应有2184名全科医生，仍存在较大缺口。
下一步，海淀区将通过试点“家医服务包”打包提供医疗服务、根据机构运行情况增加全科医生聘用，缓解目前全科大夫紧张的压力。同时，通过完善绩效机制，提高社区卫生服务机构人员的待遇，吸引更多全科医生人才。
同时，作为全国全科医生执业方式和服务模式改革试点，西城区早在2010年就率先启动了家庭医生式服务工作，据了解，目前西城区全区共建立家庭医生式服务团队264支，累计签约26.92万户、47.73万人，签约率达38.72%。实现了全人群覆盖，优先满足慢性病患者、老年人。
下一步，西城区也将继续拓展家庭医生式服务内涵，完善全科与专科互动机制，试点运作远程技术支持，建立远程心电、超声会诊中心，完善临床诊疗协同服务模式，为全科医生诊疗工作提供技术支持和专业保障。通过承担国家、市级科研课题，设立区级全科医学发展专项基金，不断提高全科医生的整体素质、学历层次和业务水平，实现人才培养、吸引和使用的整个环节的最优化结合。文/本报记者 刘洋
推动综合医院在新城布局
规划《纲要》原文：调整医疗资源布局，增加社区卫生服务机构等基本医疗卫生服务设施，向市行政副中心、新城疏解优质医疗资源。
解读：据了解，按照现有建设目标和进度，原通州区中医医院与东直门医院整合后建成的北京中医药大学东直门医院东区二期主体工程正在施工，预计2016年底将投入使用，届时东区院区总床位将达到1200张。同时，北京友谊医院也在2013年7月与通州区政府签订了15年的托管协议，正式托管通州新华医院。通州妇幼与北京妇产医院、儿研所也建立了合作关系，将在妇儿领域给予技术支持。
据了解，伴随着同仁医院亦庄院区扩建工程的建设、天坛医院迁建工程主体结构封顶，积水潭医院回龙观院区等相继开诊，友谊医院顺义院区等其他项目的积极推进，到2015年底，北京五环周边地区已初步实现了由33家医院或院区构成的新的医疗服务带。同时，下一步，将进一步明确新城承接中心城区医疗资源疏解的内容、时序，完善新城基础设施体系，加快推动综合医院、中医医院、妇幼医院在新城布局，提升承接中心城功能和人口的能力。
