回望北京过去五年，是发展历程中具有重大历史意义的五年，也是改革发展关键性的五年，在“十二五”收官之年，各个发展领域全面开花更是让北京站上了新的台阶，可靓丽的风景中、新的台阶上透露着不易。
展望未来五年，全市社会经济文化的发展有筹谋、有深思、有远见，发展思路清晰，目标方向明确；在“十三五”开局之年，“四大目标”，“九项重点工作”让北京2016年的发展脉络清晰可见…
1月22日上午，北京第十四届人民代表大会第四次会议开幕，北京市政府工作报告对“十二五”及2015年工作进行了回顾，并明确提出2016年9项重点工作。
纵览报告全文，上万言的内容囊括的是不仅仅是北京的某一年，而是在整个21世纪的10年代。而对北京而言，这不仅是一份市政府述职汇报的成绩单，更是一份新世纪10年代精心谋划的任务书和路线图。
五年回顾：靓丽风景中透露着不易
“十二五”时期是北京发展具有重大历史意义的五年，是改革发展的关键时期，较好地完成了“十二五”规划目标任务，综合经济实力、科技创新能力、国际影响力显著增强，向着国际一流的和谐宜居之都迈出了坚实步伐。
五年来，北京顶住经济下行的压力下，全市地区生产总值平均增长7.5%；人均地区生产总值由2010年的1.1万美元增加到1.7万美元；全社会固定资产投资由5200多亿元增加到近8000亿元；城镇居民人均收入年均实际增长7.2%；农村居民人均收入年均实际增长7.8%……
而过去的一年，在经济社会发展上同样取得了新成绩。全市地区生产总值增长6.9%，城乡居民人均收入分别实际增长7％和7.1％,在为“十二五”收官之年划上完美的句号。
来自石景山团代表牛青山在分团讨论时，也表达了取得成绩的不易。他说，在经济下行压力较大的背景下，北京市还能取得如此成绩，实属不易。
在京津冀协同发展方面同样也实现良好开局。发布修订新增产业的禁止和限制目录，不予办理的工商登记业务累计1.3万件；关停退出一般制造和污染企业1006家，退出低端市场228家……这就是北京交出的疏解非首都功能的成绩单。
疏解的工作不是简单的，出色完成的背后有太多的不易。来自西城代表团的宋慰祖代表表示，2015年北京疏解非首都功能的工作完成得不错，尤其是一些专业市场的疏解。“政府做得非常到位，不是简单疏解出去和简单找一个地，而是把经验和管理措施推广出去，帮其打造新的业态。”
疏解不是简单的，更重要的是有序疏解四个字。以疏解“动批”工作为代表的西城区，为了完成“有序”的任务，西城区专门成立北展地区建设指挥部，任命西城区常委孙硕为总指挥，协调安排整个疏解工作的有序进行。
可总指挥的头衔不是白挂的，为了让这些疏解出去的商户能有另外一个安身立命的“家”，两年来，孙硕带着他的指挥团队走访了北京周边各大市场，足迹踏遍天津、河北各地，只为商户谋略“走出去、落得下、发展得起来”之策。
“十三五”开局之年：总体发展思路清晰
政府工作报告中，2016年政府工作的总体要求是按照“五位一体"总体布局和“四个全面”战略布局，重点把握四个方面，努力实现“十三五”良好开局。
首先，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，将其贯穿于经济社会发展全过程和各领域，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路。
北京市市委书记郭金龙在东城团人大代表审议政府报告时表示，这个报告实事求是，工作思路清晰明确，部署今年工作重点很突出。
同时，在东城团人大代表审议政府工作报告时，郭金龙建议一定在要“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念中去看问题给建议。
报告中同样清晰地展现总体思路的一点还有创新，报告中提到，2016年要坚持把发展的基点放在创新上，充分发挥首都科技智力资源优势，加快构建“高精尖”经济结构。并且，着力推进结构性改革，加快形成消费和供给良性互动、需求升级和产业升级共进的格局。
郭金龙在分团审议政府工作报告时表示，随着北京非首都功能疏解工作的开展，许多低端业态都疏解出去了，项目不办之后又该如何发展？他表示，那就得创新。
此外，报告也明确提出必须大力提高城市工作水平，把握超大型城市发展规律，提高城市治理能力，集中力量解决“大城市病”等突出问题。
“十三五”5年计划：发展目标数字化
在政府工作报告中，不仅明确提出了2016年的发展目标，“十三五”时期的主要目标和任务也非常的详细和清晰，明确提出把推动京津冀协同发展作为全市工作的头等大事。
在疏解非首都功能方面，全市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年下降15％左右，“大城市病”等突出问题得到有效缓解，首都核心功能显著增强。
在经济增长方面，要保持中高速增长，地区生产总值年均增长6.5％，2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；三次产业内部结构进一步优化，服务业增加值占地区生产总值比重高于80％，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重保持6％左右，形成“高精尖”经济结构，成为具有全球影响力的科技创新中心。
在提升人民生活水平和质量方面，报告提出城镇登记失业率低于4％，人均期望寿命高于82.4岁。
在市民素质和城市文明程度方面,要求城乡建设用地控制在2800平方公里以内，碳排放总量得到有效控制。主要污染物排放总量持续削减，生活垃圾无害化处理率达到99.8％以上，污水处理率高于95％，重要河湖水生态系统逐步恢复，森林覆盖率达到44％。
东城团代表危天倪在审议政府工作报告时表示，报告中有大量的数据来展示五年的工作成绩， “可以说，发展目标更加的数据化”。
“十三五”开局之年：九大发展方向和重点工作明确
在本次政府工作报告中，在清晰提出发展目标的同时，也明确了2016年的九大发展方向和重点工作：积极推动京津冀协同发展、全面深化改革开放、大力推进创新发展、加快城乡区域协调发展步伐、着力构建绿色发展新格局、坚决推进城市治理取得新进展、繁荣发展社会主义先进文化、不断提升民生保障水平、进一步加强政府自身建设。
在积极推动京津冀协同发展方面，明确提出继续有序疏解非首都功能。严格落实2015版新增产业禁限目录，完成300家一般制造和污染企业退出任务，继续推进区域性专业市场的转移疏解和业态升级，推动部分市属高校和医院疏解。
在在持续提升空气质量方面，明确提出重点治理农村散煤、高排放机动车和城乡结合部污染。实施400个村煤改清洁能源，完成3000蒸吨左右燃煤锅炉清洁能源改造。淘汰20万辆高排放机动车，提高公交、环卫、邮政等行业新能源车使用比例。
在严格控制人口规模方面，提出以功能疏解带动人口疏解，坚决遏制人口过快增长。大力整治地下空间和群租房，加强直管公房管理。持续开展“拆违打非”，拆除违法建设1500万平方米。出台实施居住证制度，落实积分落户政策。完善人口综合监测体系，提高人口调控预警能力。
此外，报告中还明确提出加快市行政副中心建设。突出绿色、宜居、人文、智慧发展，注重创业就业与居住功能均衡。并完善市行政副中心规划方案，加快行政办公区起步区建设，确保到2017年市属行政事业单位部分迁入，带动其他行政事业单位及公共服务功能转移。其中，明确提出完善交通联络路网，建成通州水厂，加快南水北调通州支线、配套电网、能源中心等设施建设。
东城团代表刘俊彩对政府工作报告也表达了自己看法，报告中关于2016工作部署，思路和目标都非常清晰，尤其是老城区的保护、三个行动计划，全面推行平房区物业管理等方面。
东城团代表危天倪也表示，政府工作报告中“五个必须”坚持高度精炼了工作，用了大量的篇幅写了九大工作目标，非常明确。（文/ 千龙网记者 欧阳晓娟）
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