1月26日上午,在市十四届人大四次会议上,北京市高级人民法院代理院长杨万明作《北京市高级人民法院工作报告》。
报告中提到,按照中央部署和最高法院相关规定,全市法院从2015年5月1日起全面实施立案登记制。对符合法律规定立案条件的,一律依法立案。立案登记制实施以来,全市法院当场立案量占立案总量的96.5%,基本解决了人民群众反映的“立案难”问题,当事人的诉权得到有效保障。立案登记制的落实致使全市法院收案量大增,全市法院全年收案601849件,同比上升29.4%,2015年全年受理行政案件同比上升70.2%。
此外,杨万明在报告中介绍,为方便当事人诉讼,市高级法院推动在全市法院建立一体化、标准化、信息化的诉讼服务体系,为社会公众提供网上立案、诉前化解、案件查询等服务。
报告中透露,行政案件受理量大幅度增加,2015年全年受理行政案件15451件,同比上升70.2%。杨万明认为受理量之所以提高,首先是因为法院严格执行新行政诉讼法关于立案登记制和扩大行政案件受理范围的规定,确保符合法律规定的案件得到依法受理。其次是切实履行了司法审查职责。对行政行为适用法律法规错误、违反法定程序的,依法判决行政机关败诉。2015年全年行政诉讼中,行政机关败诉率为12.1%。第三,北京法院努力化解行政相对人和行政机关之间的矛盾,在涉及北京行政副中心建设、新机场建设等重大工程项目案件中,加大协调和矛盾化解力度,经法院向当事人解释法律、促进行政机关完善行政行为,原告主动撤回起诉1479件,同比增加49.5%。
杨万明坦言,目前法院遇到的困难之一就是案件快速增长并保持高位运行,如果应对措施不到位,可能出现案件积压,当事人等待开庭、等待处理结果的时间将延长,审判质量也会受到影响。
杨万明认为,要积极应对案件数量大幅上升的压力,需要完善繁简分流机制,实现繁案精审、简案快审。加强诉前调解工作,让更多矛盾纠纷在诉前得到妥善化解。此外,还要加快推行网上立案、网上办案、网上查询、网上申诉。
解读
审结云南省原副省长沈培平受贿案
报告原文
审结“大屯路隧道飙车”案、“6·11”大型跨境电信诈骗案、网络推手“立二拆四”非法经营案等一批社会关注的案件。依法审结云南省原副省长沈培平受贿案、国家能源局系列腐败案等职务犯罪案件。
解读
2015年4月11日晚,被告人唐某某伙同被告人于某某分别驾驶兰博基尼牌和法拉利牌轿车,在大屯路隧道内故意超速行驶,相互追逐,后发生交通事故。朝阳法院最终以危险驾驶罪,判处唐某某拘役5个月,于某某拘役4个月。
被告人袁光先、肖苏丹等26人于2013年3月至5月期间,在马来西亚参与由外籍人员组织的针对我国公民的电信诈骗活动。被告人冒充司法机关等单位工作人员,虚构被害人信用卡欠费等事实,谎称被害人涉嫌参与洗钱等犯罪活动,共计骗取80余名被害人人民币508万元。法院以诈骗罪分别判处袁光先、肖苏丹等人3至8年不等有期徒刑。
北京一中院经审理查明,2000年至2012年,被告人沈培平利用职务上的便利,非法收受他人给予的财物共计折合人民币1615万元。去年12月,被告人沈培平犯受贿罪,判处有期徒刑12年。
根据检方指控,尔玛天仙公司及杨秀宇(网名“立二拆四”)多次通过信息网络有偿提供删除信息服务和发布虚假信息服务。2014年11月,朝阳法院认定杨秀宇犯非法经营罪,判处其有期徒刑4年。
2015年12月,北京一中院公开审理了国家能源局核电司原司长郝卫平受贿案。根据指控,郝卫平非法收受财物共计折合人民币1240余万元。因郝卫平案,国家能源局原局长许永盛落马。此外,国家能源局多位官员被调查。
京津冀三地高院互相委托查询案件
报告原文
市高级法院与天津、河北高级法院签订京津冀法院执行联动协议,三地法院已相互委托查询案件700余件。
解读
北京高法执行局局长靳学军表示,三地签订协议之后,可以开展执行事项委托及异地执行协助工作,逐步实现三地法院执行办案的“同城效应”,推动三地执行案件信息共享。目前三地互相委托查询信息的执行案件还不是特别多,但是三地的这种联动,使得执行效率提高,也让执行财产的范围更大,可以查询到“老赖”是否在河北和天津拥有财产。
本市法院率先实现高清庭审记录
报告原文
市高级法院修订《关于人民法院在互联网公布裁判文书规定的实施细则》,全市法院全面完成1199个高清数字法庭的建设,在全国率先实现高清庭审记录和庭审视频互联网直播。
解读
朝阳法院表示,高清视频直播是为了更好地公开审判,接受监督,此外,让更多的人了解庭审现场,达到普法目的。法官拥有部分高清直播案件的选择权,法官如果认为某案件具有普法意义,会向法院提出申请。此外法院也会将一些涉及明星的社会关注度较大的案件,进行视频直播。而一些牵扯到分家产等家庭隐私的案件一般不会被选择。
明确网络言论自由界限
报告原文
审结侵权责任纠纷案件28005件,在北京大学诉邹恒甫、方舟子诉崔永元等涉网络名誉权纠纷案件中,判决明确了网络言论自由的界限和名誉权的保护范围。
解读
邹恒甫在个人微博中称北京大学一些人与某餐饮店女服务员存在不正当关系。法院判决邹恒甫的行为构成侵犯名誉权。方舟子与崔永元互诉对方在网络中发表了侵犯各自名誉权的言论,最终法院判决双方均需赔偿对方4.5万元。
网上合法讨论和名誉侵权的界限在哪里?海淀法院法官蒋强表示,考虑网络用户对网络言论具有较高的宽容度,更为随性的表达方式,以及人们对相关传闻所能尽到的注意义务等因素,网民发言时所表述、引用的事实并不要求达到完全客观真实的程度,而仅需证明其言论有一定的、合理的事实依据,按照其智力水平和认识能力具体分析,其尽到了合理的注意义务,发表言论时主观上并不具有恶意,未对事实进行捏造夸大及带有诽谤和侮辱行为,一般可免责。
人民陪审员随机抽选
报告原文
试点法院实行人民陪审员随机选任,有效促进了司法民主的落实。在市、区两级人大常委会的支持下,1505名人民陪审员获得任命。试点法院充分发挥人民陪审员在认定案件事实方面的优势。
解读
人民陪审员制度改革有多个方面的变化,其中选任程序由个人申请和组织推荐,改为法院每五年从符合条件的当地选民或者当地常住居民中随机抽选。市人大代表、最高人民法院审判委员会专职委员刘学文表示,陪审员组成结构还需深化。陪审员不一定非要懂法,他们只管事实,事实认定正确就可以,之后的判决由专业的法官负责。此外,刘学文认为陪审员可以吸收某些专业领域的人士,参加比较专业的案件审判。文/本报记者 李泽伟 林艳
法院已和全市88家银行联网
报告原文
全市法院公布失信被执行人名单15315条、限制出境2071人、限制高消费14783人、司法拘留822人。
解读
北京法院已经和全市88家银行联网,8家银行实现了“点对点”专线网络查询存款,3家银行实现了网上在线冻结存款,1家银行实现了网络查、冻一体化。在银行和房产方面基本解决了查询难的问题。
近期,朝阳法院在发布限高令的同时,向携程、去哪儿、途牛三家旅游网站发送协助执行通知书,这在全国法院尚属首次。
随着一系列新措施的出台,效果立竿见影。著名歌手张行在朝阳法院限高令名单内,限高令被公布不久,张行就将80余万执行款的汇款凭证以彩信形式发送给了法官。
试点员额制 提高法官待遇
报告原文
落实法官员额制,完善审判责任制,确保将高素质法官遴选出来。
解读
市高院副院长、新闻发言人安凤德透露,近期本市将启动法官员额制改革,在四家法院进行试点,包括二中院和昌平、房山、海淀法院。进入员额范围的法官待遇将有所提高,进入不了员额范围的人员,待遇方面虽不能按照法官的待遇进行,但也将有利益的调整和分配。
安凤德还表示,按照员额制对法官实施三类分类管理,将来法官会配备一定数量的助理和书记员。行政事务性工作由法官助理做,法官就管专业判案。 文/本报记者 林艳
将责任落实到法官和合议庭
报告原文
逐步改变过去审批、汇报式的审判权运行模式,推动院长、庭长直接审理案件,明确法官、法官助理、书记员的岗位职责,将审判权力和责任落实到法官、合议庭。
解读
经最高法院批复,市高级法院选择了部分法院的审判庭开展审判权运行机制改革试点,探索组建适用于合议庭、独任制的不同模式的审判团队,落实主审法官、合议庭办案责任制。试点法院还减少院、庭长对案件的行政化审批,推行院、庭长办案。此外,法院将加强审判委员会对审判工作的宏观指导。
数说
9895:市高级法院全年收案9895件
306:公安机关协助法院查控逃匿被执行人306人
17:全年查处法院违纪违法案件17件
37:北京知识产权法院任命37名技术调查官
本组文/本报记者 杨琳(除署名外)