——“北京全面深改第一年系列报道”之“怀柔印象”
编者按：2015年，是全面深化改革的第一年，改革任务繁重而艰巨。回望这一年，北京，坚持稳中求进、改革创新，着力激发发展活力，着力破解城市发展难题，着力强化创新驱动，着力推进新型城镇化，着力保障和改善民生，着力加强精细化管理，推动首都经济社会持续健康发展。从2015年12月25日起，千龙网推出“‘北京全面深改第一年’系列报道”。千龙网记者分兵多路，深入北京十六区，为您报道，敬请关注。
二十年前，怀柔举办世妇会NGO论坛让世界对怀柔有了印象；一年前，APEC会议的成功举办则使得怀柔名扬海内外。一半山水一半城的怀柔，在经历了APEC会议的打磨和洗礼后，按照发展生态涵养区、文化科技高端产业区的定位，深化后APEC时期雁栖湖生态发展示范区规划建设，改善城乡环境，发展生态旅游，砥砺阔步前行，怀柔百姓获得感明显增强。
2015年，怀柔注重生态保护与经济发展并行。按照疏解非首都功能的要求，怀柔通过“疏、控、转、接”的举措，认真做好高污染、高能耗产业的关停以及一般性产业的升级工作，保住怀柔的绿水青山。2015年，怀柔依靠生态优势，发展民俗文化旅游，美丽的乡村如今迎来了许多国外游客，朴素的乡村民风成为吸睛亮点，给小村庄增添了活力和魅力。交通是现代社会的血脉，距离中心城区较远的怀柔2015年着力修缮交通，游客越来越多，但拥堵情况却得到很大缓解。除此之外，怀柔致力科技城的发展，助力中国科研。而作为北京唯一一个影视产业示范区，怀柔影视基地也在这一年中进一步完善全产业链条，奠定了怀柔科技创新与文化创新的发展格局。
当前，怀柔区全面构建以科技研发、影视文化、休闲会展三大产业板块为支撑”的“1+3”发展模式，加快打造新的“怀柔印象”。
在“疏、控、转、接”中发展生态产业
2015年，怀柔继续对出租房屋的农户要求申请挂牌，挂牌后不仅对出租房屋的面积提出人均15平米的要求，对出租屋的防火、煤气等安全设施方面都做出了相关要求。怀柔流管办副主任吴效东告诉千龙网记者，实施挂牌管理的这几年，全区流动人口从14万人减少到9.2万人，有力地推动了非首都功能疏解。
兴发水泥等一批因不符合首都功能定位及怀柔发展功能定位的企业，2015年也陆续停产。据了解，兴发水泥停产以后，由于其在怀柔科技城附近，疏解后将腾退土地用于发展创客空间、娱乐休闲等相关业态。
2015年，怀柔认真做好人口疏解，及时关停高污染、高能耗企业，认真执行新增产业禁限目录，不予准入和变更企业24家。有序疏解存量，关停建材市场7个，退出转移兴发水泥等企业21家，腾退土地1248亩。
同时，怀柔积极承接北京中心城区非首都功能疏解的相关产业，会议、会展以及旅游休闲度假、科技研发、影视产业、教育、医疗等生态产业，既带动了怀柔的经济发展，又保住了这里的秀水青山。
发展新能源 全面提升乡村环境
在市区工作的怀柔人王艳每周末都是乘坐916路回怀柔父母家，之前的公交车都是用柴油作燃料，车子一启动，一溜黑烟熏得行人捂鼻子。有时在车里偶尔也能闻到一股柴油味，这让王艳不舒服。“有时候休息不好，再闻见油气味道，就会晕车。”这让王艳想回家但又怕回家。“现在好了，环保车没有异味，噪音小，而且也为北京的蓝天做了贡献。” 环保车让王艳和许多乘客都津津乐道。
2015年，怀柔区加大控车减油，淘汰老旧机动车4300辆。在2014年APEC会议召开期间投放30辆纯电动公交车的基础上，怀柔区又引进70辆纯电动公交车，实现区内7条公交线路全部电动化。怀柔成为全市首个规模化使用纯电动公交车的郊区县，不但降低了环境污染，居民乘坐也将更加安全、舒适。
目前，怀柔城区内的861、862等城内公交和往返京城的916路公交车已全部实现改用电和液化天然气作为燃料，以往那种拖着长长地“黑尾巴”的公交车在怀柔成为历史，环保出行也得到了市民的认可。
在新农村建设方面， 农村乱堆乱放、卫生死角等问题一直备受关注，为此，怀柔区投入资金2亿元，集中整治，乡村环境面貌明显改善，涌现出中榆树店等一批美丽乡村，创建首都绿色村庄5个。
“政府给每个村里增设垃圾桶，并时常检查垃圾堆放的情况。直到现在，合理地进行垃圾堆放，已经成为村民们的习惯。”渤海镇的村民小张说。
除此之外，怀柔区制定“月检查、月曝光、月排名”机制和“挂销台账”管理制度，解决环境问题6000个，整改率达到99%，环境综合排名位居全市前列。另外，针对背街小巷、广告牌匾等整治行动，也都巩固了APEC环境治理成果。
在一系列环境整治下，怀柔各村内的生态环境得到治理。据千龙网记者了解，北沟村以及它周边的村子在APEC期间，随着旅游人数的增加，每个村子在环境整治方面都取得了提升。
以雁栖湖景区全面带动民俗旅游发展
慕田峪长城脚下的北沟村，被誉为“长城国际文化村”，这个村子山清水秀。村子经过统一规划建设，“世界共欢乐”雕塑、12面不同国家国旗组成的“国旗悬挂区”、旧瓦厂改建成的一处山村“别墅”等景点，吸引了众多中外游客前来参观。2015年以来，该村在基础设施、旅游服务等方面都有很大的提高。
北沟村村民小王在村里经营一家家庭旅馆，他告诉千龙网记者，随着APEC会议的召开，带动全区旅游经济的发展，慕田峪长城的旅游也会分流一部分到北沟村。为了承接更多的游客，一些村民将自家一层的房子加盖一层，用作旅馆，该村2015年共增加近10家家庭旅馆。另外，为了提升旅游品质，一些村民们还将家庭旅馆重新翻修，提升了住宿品质。
北沟村居民改造的家庭旅馆 千龙网记者 秦胜南摄
“在APEC的大环境下，我们村里也在酝酿开发一些旅游的精品线路，设计出属于自己特色的旅游项目。”小王说，现在村民的旅游服务意识逐渐增强，无论从态度，还是菜品、菜式方面，都在大幅提升，还吸引了大批国外游客来此体验风土民俗。
北沟村旅游景点“瓦厂”迎来了更多住宿和参观的人千龙网记者 秦胜南摄
北沟村的经济发展也带动了周边村庄的环境建设，据北沟村的一位村民介绍，从慕田峪长城到北沟村需要经过新营村，这个村庄之前的道路设计比较乱，现在，新营村的路面得到修缮，也很少出现村民乱堆放的问题，从这个村子经过，道路两旁绿树成荫，非常宜人。
2015年，怀柔区圆满完成了APEC会议等重大活动服务保障任务，国际会都影响力持续提升。北京雁栖湖生态发展示范区管理委员会常务副主任彭明祥说，后APEC时期的雁栖湖，统筹推进会议会展产业发展，积极引进国际会议、大型企业商务会议，成功举办北京国际电影节、“读懂中国”论坛、世界水电大会等会议会展活动882个，参会人数达到5.3万人次，日出东方、雁栖酒店、会展中心实现营业收入2.3亿元，重点住宿业单位实现会展收入3亿元，较以往增长51%。
北沟村只是受雁栖湖旅游景区带动发展的一个缩影。据悉，怀柔全区目前已经完成4个高端旅游项目的规划设计，提升改造民俗户176家，评定乡村旅游新业态13家。其中，西水峪等四个村被评为中国乡村旅游模范村，雁栖“不夜谷”获得全国乡村旅游创客基地称号。
为了跟上时代发展，怀柔调整升级旅游产业，雁栖湖、慕田峪、红螺寺、青龙峡等4A级以上景区，在景区基础设施，服务配套设施，人工服务等方面都有很大的改善提高，接待游客人次和收入分别增长10%和12%。另外，怀柔区的部分景点打造了高品质的北部山区精品旅游亮点，形成百里生态旅游环线，北部山区旅游综合收入增长12.4%，预计实现旅游综合收入56.6亿元，增长16%。
持续改善交通条件 让怀柔更具吸引力
在渤海镇长大的岳波如今在北京市区工作，还安了家。隔一两个周末，他都要开车回老家看看父母。从城区驱车走京承高速到怀柔，从怀柔城区走怀沙公路到渤海镇，这是岳波回家的路。
“之前回趟家经常堵车，随着对怀柔城区通往渤海镇的怀沙公路修缮提升，尽管现在的游客量激增，但是道路拥堵的情况却出现好转，一个小时左右的车程，我肯定能到家。”这是岳波对后APEC时代感概最深的地方。
其实早在APEC会议举办前，雁栖湖西路、雁栖湖南路、雁栖湖北路都已经竣工，加上同步改造的雁青路，与雁栖湖东侧国道京加路相接，使示范区内各重要节点间行车时间缩短至10分钟之内。在联络线方面，建成了从京承高速直达会议区域的对外联络线。从首都机场或北京市区可直达会都核心区，从机场到核心岛只需30分钟。
“京承高速到APEC会址这条道，为去往雁栖湖的市民提供了很好的行车便利，另外就是APEC会址到宽沟，这条路加强了怀柔与北京城区的联系。除此之外，怀柔还有几条路修的特别好，一个是去往渤海镇的这条路，这条路为慕田峪长城带来更多的游客。”岳波说，以往没有修缮这条路的时候是大堵，但是现在周末的时候即使游客众多，也很少出现大幅拥堵的状况，遇上小拥堵，也很快能解决。
记者在怀柔区相关负责人处了解到，APEC之后城乡交通条件持续改善，怀柔城区通往15个村庄相连接的怀长路，目前改造工程已经建成，缓解怀柔南部、西部的交通压力。30条乡村公路大修工程全部完成，雁栖中心路开工建设，京沈客专怀柔段征地拆迁启动，天北路北延、通怀路怀柔段及南华大街东延等工程有序推进。
新建的一公里长的兴怀大街东延道路也已经完工。111国道的二期工程（怀柔汤河口—市界段）2014年也正式通车，从汤河口到市界的出行距离缩短6.7公里，行车时间可缩短约40分钟。
除此之外，怀柔区的公共交通服务能力也有了进一步提升。2015年以来，怀柔相继有200辆电动出租车和电动公交车投入使用，汤河口公交候车室、电动公交场站和113个电动车充电桩建成投用。辛营、周各庄、汤河口等6座变电站建设稳步推进，农村配网改造加紧实施，为全区发展提供更完备的电力支撑。
交通的改善，基础设施的完善，吸引一部分在城区生活的人到怀柔打工，岳波的朋友小张就是其中一位。岳波讲，怀柔的美正在被更多的人熟知，也会有更多的人被她的魅力吸引来怀柔创业发展。
抓住 影视、科技高端文化产业助力怀柔发展
2015年，怀柔加快打造“中国影都”，中国（怀柔）影视产业示范区正式揭牌，这意味着怀柔将向“好莱坞”发展。随着《捉妖记》、《狼图腾》、《抗美援朝》等一大批票房过亿的精品电影在此取景，进行后期制作，怀柔影视城也越来越被人熟知。
2015年，中影体系的20多家企业已经落户示范区，为全国多个省份主要城市的大量影院配备了“中国巨幕”观影系统。
据悉，怀柔影视产业示范区由北京与怀柔共建，为了推动示范区的建设，成立了影都文化发展有限公司。影都公司先期作为创客空间和孵化平台，为影视人提供了创客平台。
“比如某人有很好的剧本，但是没有资金、人脉，影都创客平台将会帮助他寻找资金、寻找场地等。”温来生说，影都将借鉴中关村大街孵化器的模式，为创客提供办公场地、经验指导等。
目前，怀柔影视基地已经基本形成了从剧本创作，到拍摄、特效、制作、交易、旅游等“一条龙”全链式影视产业链。这个产城结合的国际级影视产业示范区也为当地百姓带来了经济收入。
电影《让子弹飞》取景琉璃庙镇青石岭村，如今这个村庄也成为了小有名气的旅游地。怀柔的秀美风光吸引了许多剧组在此拍摄，不满足于做群众演员、出租服装道具的杨宋镇村民，开始学习化妆技术、场景布置等，年收益有所提升。
北京怀柔国家影视产业示范区管理办公室副主任温来生告诉记者，这是中国首个影视产业示范区。“示范区起的是龙头作用，未来，政府将为中国怀柔影视示范区出台专项政策，在项目审批、人才引进、资金扶持等方面给与支持。”温来生说。
如果说影视文化产业成为怀柔区域转型新支点，那么科技城则将助力中国科研的发展。
“国内的高能同步辐射光源不能满足实际需求，像上海的第三代同步辐射光源只能提供国内25%的实验需求，其余只能到美国的大装置实验室完成。”近日，在北京市怀柔区的两会上，怀柔区副区长王弢表示，怀柔将打造科学城，三大科学装置落户怀柔科学城后，将助力中国科研发展。
据了解，作为科技基础设施的大科学装置在数据和各种信息的收集和利用上起着重要的作用，是建立具有强大国际竞争力的国家大型科研基地的重要条件，需要巨额资金投入，并采用免费使用的方式供研究人员使用。
目前，怀柔与中科院合作，加快推进三大科学装置立项前期工作，中科院大学已有8000名师生入驻，预计科研与转化基地12个建成运营项目实现收入23.8亿元、税收5.5亿元。出台纳米产业科技成果转化和产业化项目资助办法，成立全国首家纳米电子材料检测中心，推动碳纳米管、纳米能源所等重点项目加紧建设，新引进纳米企业6家，预计纳米产业园实现收入32.4亿元，税收2.2亿元，分别增长45%和98%。
怀柔区区长常卫表示，怀柔未来五年将立足服务首都和京津冀协同发展新格局，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持走“生态产业化、产业生态化”发展之路，加快推进经济转型，持续优化城乡环境，打造区域发展品牌，切实增进民生福祉，全面构建“以生态涵养为核心，以科技研发、影视文化、休闲会展三大产业板块为支撑”的“1+3”发展模式，加快把怀柔建设成为经济繁荣、环境优美、社会和谐、人民幸福的宜业宜居示范区。（文/千龙网记者 秦胜南）
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