2013年放管服以来北京取消调整129项"奇葩证明"

2017-06-21 16:02 千龙网

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原标题:自2013年放管服提出 本市取消调整129项“奇葩证明” 制定责任清单治“大城市病” 此外——

推进放管服 企业登记提速  

报告说

改革开放取得突破。认真抓好党中央重大改革决策落地实施,积极稳妥推进国家监察体制改革试点,全面推开“营改增”“放管服”改革,精心组织服务业扩大开放综合试点,中关村先行先试、集体经营性建设用地入市试点、医药卫生体制、食品药品监管体制、国资国企等重点领域和关键环节改革取得重大进展。2016年实际利用外资超过130亿美元,服务贸易快速发展,开放型经济达到新水平。对接服务“一带一路”建设,亚投行、丝路基金落户北京。对人口支援和帮扶工作扎实推进。

千龙-法晚联合报道(记者 张婷) 北京市委、市政府认真贯彻党中央、国务院的决策部署,坚持以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循,围绕推进供给侧结构性改革和疏解非首都功能,积极治理“大城市病”,加快建设国际一流和谐宜居之都,持续加大简政放权力度,切实加强事中事后监管,不断简化优化政府服务,在降低制度性交易成本、创造公平法治便捷透明的市场环境、解决企业群众办事创业中反映强烈的难点问题上下功夫。

“放管服”是简政放权、放管结合、优化服务的简称,其改革的推进方便了不少企业和市民。

自2013年“放管服”提出以来,北京市先后取消调整行政审批1005项,彻底终结非许可审批,精简比例达到64%。取消职业资格认定131项、涉企收费80余项、中介服务150项,一次性取消调整各类“奇葩证明”129项,同时也让市民在申领港澳台签注、企业登记等方面感受到了“提速”。

精简比例超六成  取消调整百余“奇葩证明”

据市编办介绍,自2013年“放管服”提出以来,北京先后取消调整行政审批1005项,彻底终结非许可审批,精简比例达到64%。取消职业资格认定131项、涉企收费80余项、中介服务150项。大力推进商事制度改革,全面推行“五证合一、一照一码”,将158项许可证由前置改为后置。

把减证便民、清理“奇葩证明”作为重点,采取部门信息共享、内部调查核实、申请人提供有效证件和自我承诺等方式,一次性取消调整各类“奇葩证明”129项。

2016年,本市启动清理规范各类证明的工作,明确提出凡属于本市行政机关、事业单位内部管理事项或应由其调查核实的事项,不得要求申请人提供无法获取的证明材料,特别是针对由基层难以开具的各类“奇葩证明”,一年时间市级政府部门首批共取消调整了74项。

此前市政府审改办有关负责人在接受媒体采访时表示,凡是没有法律法规设定依据的,可以通过部门内部调查或信息共享方式办理的,能够通过申请人提供有效证件、凭证办理的,能通过申请人采取书面承诺、签字声明或提交相关协议办理的,开具部门无权查证、无法开具的,原则上一律取消。

2017年3月,市政府审改办启动了年度证明清理工作。各部门、各单位要全面梳理,看是否具有要求其他部门或机构开具的涉及企业和群众办事创业的各类证明,经过汇总审核后上报市政府审议。“尤其对那些因部门内部或部门间信息不共享而存在的证明,希望各部门能加大协调力度,从简单的一纸证明变为信息跑路或者是部门协同办。”该负责人明确,下一步,市政府审改办将探索对全市各区、各部门、各机构的各类证明和盖章环节实施的清单管理,凡未纳入其中的证明,一律不准再要求申请人提供。

此外,在国务院及国务院审改办等相关部门的大力支持下,全面推进公共服务类建设项目投资审批改革试点,在依法履行各项审批手续的同时,采取“市政府集体审议+前期工作函+规划意见函+施工登记函”的方式创新内部工作流程,大大加快了项目投资和开工,也就是屡被提及的“一会三函”。

受益于“一会三函”,记者了解到,目前通州区有123个项目审批提速,其中包括北京五中通州校区的建设、文化旅游区地下管廊的建设。

按一会三函新模式  校区提前近一年开工

以北京五中通州校区的建设为例,该项目属于城乡中小学建设三年行动计划项目(2012-2014),经区政府及永顺镇政府的共同努力,最终选址确定在永顺镇。

“在2014年8月至2016年6月间,我们一直按照正常建设工程程序推进工程手续。但由于征地及占补平衡等问题,无法办理土地手续(建设用地批准书),因此不能办理建设工程规划许可证、施工监理招投标、建设工程施工许可证等手续,致使部分前期手续面临过期,如选址意见书、立项等。”据通州区教育委员会有关负责人介绍,另外通州区入学压力紧张,周边居民面临学位不足等问题,致使周边居民多次来访来电询问。

对方解释称,由于基本建设程序要求在取得建设工程规划许可证后才能办理消防审核、施工图审查,取得消防审核、施工图审查审批后才能进行施工监理招投标、施工许可证等手续的办理。

随着“一会三函制度”的实施,通州区教育委员会在2016年按照一会三函的新模式,在已取得规划意见复函,未取得建设工程规划许可证的情况下,顺利办理了消防审核、施工图审查。提前完成招投标手续,取得了施工登记意见书。将开工时间大大提前近一年时间,确保2018年9月正常开学使用,缓解了周边学位紧张问题。

治理“大城市病” 制定12个专项责任清单

据悉,本市在编制完成《通用责任清单》的基础上,紧紧抓住治理“大城市病”这个关键,针对城市管理领域一些职责不清、关系不顺,以及社会各界比较关注的热点难点问题,分批制定了环境保护、大气污染防治、城市环境秩序治理、违法建设治理、建筑工程安全生产监管、烟花爆竹安全管理、缓解交通拥堵、突发事件应急救助、雪天道路交通应急保障、城市轨道交通突发事件应急处置、突发公共卫生事件应急处置等12个专项责任清单。

其中,缓堵专项责任清单为全国首份,包括7份子清单,涉及7个管理领域,一共涉及10余个部门和属地政府140余项责任。专项责任清单主要有两个方面的内容,一是对各级各部门在相关领域的职责分工进行明确,落实管理责任;二是细化工作环节,合理划分履行管理职责的流程和环节,形成工作流程图。

比如,环境保护专项责任清单按照“党政同责、一岗双责”的要求,明确了市、区、乡镇(街道)三级党(工)委、政府共26条职责;按照“环保部门统一监督管理与相关部门分工负责相结合”的要求,明确了组织、纪检、宣传等3个党委工作部门和环境保护、发展改革、公安、交通等34个相关政府职能部门共146条职责,尽可能做到全覆盖。

梳理9类权力  列出通用责任事项

通用责任清单,主要是依据行政权力“9+X”的分类,按照权力运行的环节和程序,将同一类别行政职权的共性责任和义务以清单的形式列明。如行政许可权力,拟从受理、审查、决定、送达、事后监管等不同的运行环节,把部门应该做什么、注意哪些问题等共性责任逐一列出,形成通用清单。经过对9类权力的梳理,共明确列出共性的通用责任事项,各部门再结合履职特点和工作实际,分别对外公布本部门各项权力运行的责任。 

此外,持续开展行政执法监督检查,对于常年不执法或执法数量少的部门予以通报,并在机构编制上作出必要调整。组建市规划国土委、市城市管理委,加强综合行政执法,强化对城市的统筹管理。运用现代科技手段,在规划国土、环保、交通等领域实现智能监管全覆盖。

大力推进企业信用体系建设,实现司法机关、海关、工商、税务等各相关部门的信息对接,建立信用信息异常和黑名单制度,加强诚信监管。推进社会服务网、城市管理网、社会治安网“三网融合”,完善区、街、社区、网格四级调解体系,搭建社区议事厅平台,促进社会共治共管。广泛开展转理念、转方式、转手段培训,总结和推广了一批创新管理方式的经验案例。

政务服务可网上进行  方便市民办事

为方便企业和市民创业办事,本市组建了市政务服务大厅,构建了以市级为龙头、区级为主体、街乡为基础、居村为延伸的四级政务服务体系;依托实体大厅,着力构建“覆盖全市、一次申请、一网通办”的网上政务服务大厅,努力实现让群众办事不出门。目前,网上政务服务大厅可提供一批公共服务事项网上预约、网上审报和服务指南在线查阅。

同时,过去需要跑断腿才能注册企业,拿到电子营业执照,如今在手机客户端前“点点点”就能完成。为贯彻商事制度改革要求,落实国家工商总局《关于推行企业登记全程电子化试点工作的指导意见》,北京市工商局在现有登记注册网上服务系统的基础上建设了企业登记全程电子化工作平台。

自2016年11月1日起,海淀区内资科技类有限公司可通过全程电子化平台申请设立登记,领取电子营业执照,目前企业登记全程电子化已推广至全市。

据北京市工商局有关人士介绍,企业登记全程电子化平台包括业务申请、业务审批、电子档案、电子营业执照应用等功能模块,并同步推出手机APP移动客户端。对方举例称,在中关村国家自主创新示范区实施名称自主预查,实现系统自动核准企业名称,名称登记时间由原来的3个工作日缩短到20分钟。

据悉,截至2017年5月底,本市已启动内资有限公司新设登记以及外商投资企业新设登记全程电子化,1208户企业通过全程电子化系统申报,749户企业获颁电子营业执照。

中关村开通外籍人才引进“直通车”

另外,本市总结推广西城全区通办、密云“三级联动”等便民模式,提升总体服务水平。在公安部的大力支持下,中关村率先推行为外籍人才提供签证、出入境、居留等10项便利化服务措施,开通了外籍人才引进“直通车”;扎实开展服务业扩大开放综合试点,形成了外资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理、无形资产融资等一些改革举措,促进服务业和服务贸易创新开放发展。

结合市级党政机关年底向城市副中心搬迁工作,围绕便民利企,积极研究制定城市副中心行政管理体制创新方案,努力建设智能、高效、服务型政府。

下一步,本市将认真贯彻党中央、国务院各项改革部署,进一步加强工作统筹、加大工作力度,紧贴北京实际、坚持首善标准,着力开展“权力瘦身”“审批提速”“双随双百”“创新监管”“减证便民”“政务服务”六个专项行动,推进首都经济社会发展取得新的更大成绩。      文/记者 张婷

责任编辑:张驰(QN0009)  作者:张婷

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