政府工作报告中指出：提高城市精治共治法治水平，进一步深化“街乡吹哨、部门报到”改革，完善基层治理机制，落实网格化管理责任，更好发挥市民服务热线作用，提升服务群众的能力和水平。连日来有关基层治理的话题引发市人大代表和政协委员们的热议。
2018年1月，为解决综合执法难问题，“街乡吹哨、部门报到”机制在全市16个区169个街乡试点推广，为基层社会治理、破解工作难题打开新局面。经过一年多的实践，如何让“吹哨有响应，吹哨能来人，来人能解决问题”，各区在实践中不断摸索。
昨天，多位来自街道层面的市人大代表向北京青年报记者介绍，作为解决民生需求的12345市民服务热线，从今年开始已经直接对接各区的街道办事处层级，除了缩短办事时间、提高办事效率外，更重要的是，吹哨权由街道交给了群众。
市人大代表、石景山区金顶街街道办事处综合执法指挥中心办公室主任马兵对12345市民服务热线“下沉”街道颇有感触，“原来我们是办事部门，现在则变成了办理部门。”马兵介绍，“下沉”街道前，12345热线要将市民的意见逐级转给街道，再由街道分配。今年1月7日12345直接转到街道的综合执法平台之后，由于执法部门已“下沉”到街道，有关工商、食药、安监、消防、环保、交通、公安、城管等执法问题可以直接、快速办理。
据统计，1月7日到17日的10天时间里，转至综合执法平台的12345投诉共43件，街道均在规定时限内办结。“这两天，一些老旧小区物业清理垃圾不及时，居民举报较多，我们及时与居委会和物业沟通，对物业提出要求，他们很快清运了垃圾”。
事实上，12345市民服务热线的“下沉”，“街乡吹哨、部门报到”变成了“群众吹哨，街道和部门来报到”。
市人大代表、密云区鼓楼街道工委书记周广明举例说，今年年初，街道接到了12345热线，鼓楼南区25号楼五层的居民投诉说低层的居民加装了暖气循环泵进行抢热而导致自家的暖气不热。周广明当即现场吹哨，半小时之内，区城管委、区热力公司、城管执法局相关负责人全部到场。从去现场到供热达标，未超过8小时，“这绝对是吹哨的一个典型例子。如此高效，让举报的群众很是感动，都说12345真是市民的贴心热线”。
多位代表还表示，12345热线直接“下沉”街道后，他们通过对数据的分析和梳理，发现很多平时没有注意到的问题。此外，“吹哨”的范围也扩大了。
制度安排
区里如何设计“吹哨”制度？
朝阳区：今年“基层建设年”将加强基层赋权
作为有43个街乡的大区，朝阳区的“吹哨报到”探索丰富，市人大代表、朝阳区委书记王灏介绍说，今年朝阳将开启“基层建设年”，通过机构改革，将从四个方面加强“吹哨报到”的深化。
“代表报到的时候，咱们朝阳团的代表刘峰就特意带了安贞路改造的照片，安贞路的改造的确是‘吹哨报到’的成功典范。”市人大代表、朝阳区委书记王灏说，今年朝阳将结合“吹哨报到”持续加大老旧小区改造，尤其是老旧小区加装电梯工作。
结合朝阳区的具体工作，王灏也谈了今年在“吹哨报到”方面的思路。“我们制定了一个三年基层建设计划，给街乡赋权、赋能，为‘吹哨报到’提供更有力的支撑。今年的主题是‘基层建设年’，围绕这个主题，我们将制定基层建设三年行动计划，突出改革创新、能力建设、问题导向、保障支撑、作风建设。”同时，用现代化、科技化手段助力“吹哨报到”。
王灏表示，将以机构改革为契机，健全向基层倾斜、向基层延伸、为基层聚能、让基层增效的体制机制，推动“吹哨报到”改革做到“四个深化”，提升基层治理能力、治理水平。村、社区“两委”换届完成后，加强对新当选“两委”成员的培训。在解决问题方面，结合12345热线反映的问题，聚焦老旧小区综合整治、物业管理、加装电梯、停车管理等一批难点问题，出思路、聚合力，切实解决一批基层问题。
在保障支撑方面，强化对基层的赋权、赋能、下沉，继续推动政策、资金、人才向基层倾斜，加快建设区级综合指挥中心，用好街乡级实体化综合执法平台和“朝阳群众管城市”监督平台。在作风建设方面，推动四套班子领导、职能部门干部往街乡走，强化干部到基层一线的锻炼培养。推动街乡干部往百姓家里走、往街面上走，真正弯下腰、沉下心，了解基层实际、解决基层问题。
东城区：提高街道对政府部门绩效考核权重
市政协委员、东城区委副书记宋铁健介绍，“街道吹哨、部门报到”实施以来，为了更好地提高“吹哨”的实效，去年，东城区提高了街道对政府部门绩效考核的权重，同时下放了执法权力。
据介绍，东城区建立街道职责清单准入制度，梳理形成106项街道内设机构职责清单，赋予街道对重大事项的意见建议权、对综合性事项的统筹调度权。制定了区政府部门派出机构人事任免事先征求街道工委意见和派驻人员考核的具体办法，将街道对政府部门的绩效考核权重提高到30%，将干部群众在党建主体责任考核中对街道的评价权重提高到50%。
同时构建对“街道吹哨、部门报到”案件的全程考核机制，明确45种启动“吹哨报到”的情形，制定限时办理标准和考核评价办法，由区级平台和街道对部门“报到”情况进行考核，实现网上吹哨、一哨一考、全程留痕。
东城区认为，实现“街道吹哨、部门报到”关键是做实做强街道。为此，东城区委改革街道党政内设机构设置，从原来的25个科室和4个事业单位，综合设置为“一对多”的综合保障、党群工作、平安建设、城市管理、民生保障、社区建设、纪委监察、综合执法队等8个科室和4个中心，实行“8＋4”模式，机构减少了近60%，主要负责人由党政领导班子副职兼任，增强了街道工作效能和服务能力。同时选派141名街道正科实职干部、16名副科实职干部“下”到社区，担任社区专员及助理，第一时间抽调解决群众身边的烦心事、操心事。
此外，下沉执法力量，“报到”更加高效。针对基层执法力量分散等突出问题，强化街道在综合执法中的主体责任，做实做强街道综合执法平台。以街道城管执法队为主体，从公安、工商、食药、交通、消防5个部门抽调人员，组建综合执法队常驻街道，其他执法部门随时听候街道“吹哨”，加快实现联合执法向综合执法转变。目前，全区90%以上的一线执法力量下沉到了街道，实现责任在一线落实、调度在一线进行、问题在一线解决。
截至去年10月，通过平台累计解决36119件群众关心的问题，办结率99.64%，网格平台各类渠道案件量同比下降18%。道路交通等五大主要类别案件的街面持续时间同比下降38%，长期滞留的5273件案件，除87件在处理，其余均已解决。特别是3个试点街道通过“吹哨报到”机制，处置城市管理问题效能均有较大幅度提升，案件量同比去年平均下降28%，街面问题平均存续时间減少47%。街道系统城市管理考核排名均有大幅提升。
社区样本
社区怎么进行“吹哨”实践？
回天地区：哨响唤来老年食堂
在京北昌平区，“一个电话、一条短信就是一声哨”也已在回龙观、天通苑地区落地。
市人大代表、昌平区回龙观镇龙泽苑社区党支部书记伊然，说起去年“吹哨报到”机制的“下沉”，满脸欣喜。去年一年，她吹过的哨，自己笑说“太多了，已经数不清了”，吹来了区体育局为他们小区解决步道和健身设施老化问题；吹来了区规自委为他们解决了近十年未能解决的老人“小饭桌”食堂建设问题；吹来了区里建设单位，夜晚施工闪烁的灯由于影响居民睡眠，两小时内就关了。
“现在12345和吹哨结合，真的可以说是做到民有所呼、我有所应。”伊然表示，他们社区里一直有块600多平方米的空地，小区居民多年来一直反映想把这块空地建成便民食堂，来为老年人供餐。但由于这块地一直没有产权，伊然曾多次求助于不同部门，也无法协调解决。但今年在12345热线结合“吹哨”机制下，小区居民的电话哨声，叫来了市发改委、市民政局、市规自委等多个部门，自行前来解决。
平谷滨河社区：哨响唤来一片绿荫
市人大代表、平谷区滨河社区党总支书记王月波介绍说，她所在的滨河社区建于上世纪90年代初期，是个典型的老旧小区，目前处于无物业管理状态。小区里有30棵枯死树木，居民们一直希望能将死树伐除，重新栽植树木，提升小区的环境。
“不过，按照规定，树木是不可以随便伐除的，我需要向北京市园林绿化部门审批。”王月波说，报批的程序比较繁杂，要给树木逐一拍照，并且完成相关的审批材料。“其中有一项材料是需要树木的产权人或者物业公司负责人，携带公章亲自到市园林绿化局申请。但是因为老旧小区没有物业，也无法找到树木产权人，造成审批手续无法办理，事情只能搁置。”
去年10月，王月波开始向滨河街道“吹哨”，反映了这一问题。街道负责人得知后，立刻召集平谷区园林绿化局等相关部门来街道“报到”，共同协商解决方案。随后，街道与区园林绿化局负责人共同赶往滨河社区，进行现场办公。“经过商定，社区只需要写一份申请函，由区园林绿化部门与市级部门沟通协调，办理相应手续。”王月波说。
仅用了一周时间，问题就解决了，主管部门同意将枯死树木全部砍伐，并进行补植，居民们非常高兴。“‘街乡吹哨、部门报到’的机制，破解了基层单位很多无法突破的瓶颈，发挥了很重要的作用。”王月波表示。
延庆香水园街道：哨响唤来繁华广场
破旧的地砖、昏暗的路灯、采光顶破损漏水……昔日的绿韵广场在延庆人眼里就是夏日里不堪其扰、脏乱吵闹的烧烤地摊儿。如今，绿韵广场已经“脱胎换骨”，升级成了整洁繁华、秩序井然的商务区。市人大代表、延庆区委副书记李军会介绍，在“街乡吹哨 部门报到”的机制下，延庆区香水园街道开创了一种以联合党支部、业主委员会、商户自治协会相配合的新型自治方式。
李军会称，在“街乡吹哨 部门报到”这个机制中，他们做的第一步是给街乡赋权，让街乡拥有对辖区重大事务处理的统筹权，赋予街乡对部门的评价权。这样一来，过去的联合执法就上升为综合执法。
“一方面，香水园街道以党建为引领，成立联合党支部，把各方的代表都纳入到这个综合整治的体系中来，把政府的各个部门聚集在一起，甚至包括区人大也参与进来，作为监督的力量。另一方面，在这个机制下充分发挥业主和商户的自治。在联合党支部的带领下，绿韵广场商户自治委员会和绿韵广场业主委员会也正式成立。”李军会称，在“街乡吹哨，部门报到”机制下，绿韵广场的“一部两委”充分发挥了主体作用，在综合治理下，绿韵广场的环境发生了巨变，整个广场焕然一新。
代表建议
哪些事情适合吹哨应进行规范
市人大代表、海淀区海淀街道办事处党工委书记陈国启认为，急事、难事，可以通过“吹哨”解决，有效提高办事效率；但不能将“吹哨”常态化，甚至靠“吹哨”执法。
他认为，12345热线与基层政府对接后，针对市民反映的问题，按照属地原则全部派发给街道。但在实际操作过程中，还需在制度层面进一步完善。建议在派发工单前，对市民反映的问题进行鉴别和筛选。比如前几天，海淀街道收到市民热线派发的工单：有市民反映，他购买了海淀街道辖区内一家投资公司的理财产品，至今仍没有归还本金和利息。“这属于经济纠纷，不应是‘街乡吹哨、部门报到’机制所要解决的问题。因此，哪些事情适合‘吹哨’，建议进行规范。”陈国启说。
市人大代表、石景山区金顶街街道办事处综合执法指挥中心办公室主任马兵也说，他最关心市人大常委会今年对街道办事处条例的立法，这样可以明确街道的职责和权限，“哪些事情属于街道‘吹哨’的范围”，这样才能吹好哨、吹准哨，把“吹哨”机制落实到位。
“吹哨”对基层治理能力要求更高
对于街乡、社区的基层人大代表来说，随着“吹哨报到”的深入，接下来就是考验街道和社区工作者能力的时候了。市人大代表、朝阳区朝外街道工委书记董会生表示，“政策在倾斜，群众也在期盼，各方面都在发力，基层治理的能力到底如何？这就是考验街道和社区工作者能力的时候了，希望通过加大培训等方式，提高基层工作者的能力”。
马兵代表也建议，应提升个人的能力和素质，在研究解决百姓实际的难题上研究实招，在破解难题上有所提升，把法律法规与实际工作结合起来，加大居民对基层政府的信任。
说到对”吹哨报到“机制的新期待，市人大代表、朝阳区金盏乡东窑村党总支书记张健说：“‘吹哨报到’机制主要是让基层的呼声传递上去，从名字上看可能很多人会认为‘街乡’就是基层了，我工作在农村，希望这个工作机制能够更深入广泛地深入到基层群众当中，实现‘村民吹哨，组织报到’。”只要群众吹哨了，就应该有组织来报到。
